Array Коллектив авторов - Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. Материалы V Региональной студенческой научно-практической конференции

Однако на сегодняшний день контрольная функция системы регулирования на уровне государственного управления финансами в Российской Федерации не отвечает предъявляемым требованиям и нуждается в серьезном совершенствовании. Такое положение вещей не лучшим образом сказывается на эффективности функционирования всей структуры государственной власти и является почвой для процветания коррупции.

«Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной», – так Президент в ежегодном Послании Федеральному собранию обосновал необходимость повышения эффективности управления на государственном уровне [3].

Инструментом решения поставленной задачи может и должен стать именно отлаженный механизм государственного финансового контроля.

Нет никаких сомнений, что это тот огромный потенциал, раскрытие и использование которого позволит России выйти на совершенно новый уровень развития и будет способствовать достижению намеченных целей.

О необходимости построения действенной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации речь идет уже давно. Издано немало трудов и публикаций, посвященных данному направлению исследования. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, вопрос выстраивания целостной и эффективно действующей системы государственного финансового контроля и ее совершенствования до сих пор стоит ребром, нисколько не теряя своей актуальности.

Для развития экономики региона необходимо применение такой формы организации и кооперации труда, которая могла бы обеспечить накопление и эффективное использование ресурсов территории. К таким формам можно отнести кластеры. Согласно теории М. Портера, кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Портер одним из первых применил технический термин «кластер» к экономическим процессам. (Подчеркнем также приоритет советской экономической науки: при аналогичных исследованиях в свое время была разработана теория территориально-производственных комплексов.) Дав четкое определение кластеров как группы взаимосвязанных предприятий в пределах определенной территории, далее он перешел к качественному теоретическому анализу, например, определениям границ кластера (локализации), факторов конкурентоспособности, инноваций, роли правительства, социальным аспектам в кластере и т.д. При этом не применялись методы количественного анализа с использованием статистического материала, не было оценки количества занятых в кластере, уровня заработной платы, налоговых отчислений в территориальный бюджет, вклада кластера в валовой региональный продукт. Это не позволяет провести количественную оценку вклада кластера в развитие территории и определить важность или, наоборот, незначительность кластера в целях формирования мер государственной поддержки. Необходимо разработать структурную модель кластера, в которой можно использовать экономико-математические модели, а также статистические данные для конкретных экономических оценок.

В исследованиях Майкла Портера приводятся схематические диаграммы кластеров по отраслевой цепочке или территориальной близости. В отличие от используемых им моделей движущих сил конкуренции в отрасли или детерминант конкурентных преимуществ страны, схематичные диаграммы кластеров не структурированы, не выделены элементы, нет функционального разделения и определения их места (роли). Соответственно, в многочисленных современных исследованиях данный пробел в теории многократно воспроизводится, а анализ кластера часто ограничивается словесным качественным описанием отдельных предприятий и их взаимосвязей, либо структура кластера изображается хаотично, что не позволяет в дальнейшем анализировать кластер с использованием статистических данных.

Например, в 77 % утвержденных стратегий социально-экономического развития различных регионов Российской Федерации присутствуют понятия «кластер», «кластерная политика», «кластерные исследования», в 45 % документов есть отдельные разделы кластеров отраслей. Но при этом анализ носит описательный характер, нет подтверждения тенденций статистическими данными или другим цифровым материалом, соответственно, отсутствуют конкретные мероприятия по государственной поддержке развития важнейших для территории кластеров.

Разработка структурированной модели кластера представляется сегодня актуальной: ее отсутствие существенно тормозит практические исследования экономик регионов в части выработки государственной экономической политики развития территорий. При этом необходимо соблюдать преемственность общих положений теории конкурентоспособности Майкла Портера.

В качестве методической основы для разработки модели кластера мы предлагаем использовать модель движущих сил конкуренции в отрасли по Портеру. В ней выделены основные конкурирующие предприятия, их поставщики, потребители. В соответствии с теоретическими положениями кластерных исследований необходимо также учесть в экономической модели влияние правительства, финансовой инфраструктуры, отраслевых регуляторов и ассоциаций.

Развитие кластерной стратегии дает возможность развития инновационной политики региона. Так, например Республика Татарстан, является ярким примером развития кластерной стратегии развития региона. Главной стратегической задачей Республики Татарстан является смена сложившейся модели экономического роста: от «нефтяного» к инновационному росту. В связи с этим правительством РТ постоянно поддерживаются важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.

Развитие инновационной экономики Республики Татарстан возможно на основании создания и развития кластерного подхода в управлении экономическими процессами. Данный подход рассматривается как необходимое условие для поступательного, прорывного развития экономики любой территории, любого государства. Повышение конкурентоспособности территорий и производственных комплексов возможно путем реализации кластероориентированной территориальной политики.