М. Гончаров - Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века

Социокультурная ситуация в стране начала резко изменяться к началу 60-х гг. XIX века. Если до 1861 г. государство почти полностью контролировало все сферы образования, то под влиянием общественно-педагогического движения стал складываться тип «общественной школы с общечеловеческим направлением» [174], отвергавший узкий сословно-прикладной характер школы. По единому учебному плану, согласно «Положению о начальных народных училищах» 1864 г., работали приходские и начальные училища, церковно-приходские училища, воскресные школы. Общественные учебные заведения – воскресные школы – были рассчитаны на всех желающих учиться.

Наиболее распространенным типом начальной школы в пореформенной России стали земские школы, обязанные своим появлением частной и общественной инициативам. Крестьянских детей обучали лица, часто не имевшие никакого отношения к педагогической деятельности и обладавшие лишь элементарными познаниями в области образования. Великий российский педагог К. Д. Ушинский отмечал: «Учитель народной школы является одним из позднейших плодов цивилизации. Не только у нас, но и везде появляются сначала профессора, ученые, наставники в высших училищах, образцовые писатели, художники и потом уже только народные учителя» [175]. О подготовке народных учителей в России писал В. И. Водовозов: «Дело пошло бы лучше всего, если б удалось образовать учителя из народа. Эти учителя должны быть воспитаны не в столице, а по возможности близко к той местности, где им придётся действовать» [176]. Высказывания ученых-педагогов подтверждают мысль о том, что на протяжении многих веков образовательная система в России выстраивалась сверху, без учета потребностей самого народа, что негативно сказалось на состоянии педагогического образования.

Поэтому земские органы местного самоуправления с момента своего возникновения большое внимание стали уделять подготовке учителей для начальной школы. Многие губернские земства начинали свою деятельность в условиях острой нехватки учительских кадров. Были случаи закрытия школ по причине отсутствия учителей. Для ликвидации этого недостатка земства принимают решение о подготовке учителей для сельских начальных школ в уездных училищах. В 1870-е гг. в России появились передвижные земские школы: лучшие учителя выезжали в уезды, где не было школ, и в течение четырех недель обучали детей. В результате в течение последующих двадцати лет к 1890 г. земство контролировало организацию подготовки учителей в центральных областях Российской империи. За государством закреплялось выдача дипломов государственного образца и отчасти инспекция учительских семинарий и школ.

В момент проведения реформы начального образования правительство вопросу подготовки учителей для народной школы никакого значения не придавало. Не отпускалось каких-либо средств на организацию учебных заведений, не предпринималось никаких шагов к организации низшего звена системы педагогического образования [177]. Частно-общественная деятельность по подготовке народных учителей развернулась в середине 1860-х гг. и развивалась в русле просветительского движения тех лет, преимущественно в земствах. Тремя основными ее направлениями были следующие: создание стационарных учебных заведений для подготовки учителей, организация временных курсов и проведение учительских съездов.

Уже в середине 60-х гг. XIX века земская общественность взяла в свои руки инициативу по созданию учительских семинарий. Так, например, П. П. Максимович на свои средства организовал женскую учительскую школу в Твери и пришел к выводу, что наиболее целесообразным путем подготовки учительских кадров для народных школ надо считать «обучение грамоте крестьянских девушек с дальнейшим приобщением их к учительской деятельности» [178]. Речь идет о народных учителях, подготовка которых осуществлялась в учительских семинариях и институтах, отличавшихся общедоступностью и бессословностью. В 1860 г. открылась учительская семинария в Москве при Воспитательном доме, в 1861 г. – в Дерпте, в 186 г. – в Киеве, в 1864 г. – в Павловске, в 1869 г. – в Молодечно. Особого внимания заслуживает трехгодичная учительская семинария Военного ведомства, открытая в Москве в 1863 г. и готовившая учителей и воспитателей прогимназий. Она подготовила 482 учителя для неполных средних и начальных учебных заведений. По словам Н. В. Чехова [179], она представляла собой первое в России учебное педагогическое заведение, построенное на новых началах.

Открытие учительских семинарий в стране сопровождалось спорами и дискуссиями уже на политическом уровне. Например, министр народного просвещения Д. А. Толстой, заступая на свой пост в 1866 г., писал «возражаю против создания учительских семинарий, они являются излишней роскошью, обременяющей министерский бюджет», то в начале 1870-х гг. он был на этот счет уже совершенно иного мнения: «предоставленные возможности готовить учителей земствам нужно прекратить и передать права подготовки учителей для начальных училищ ведомству просвещения» [180]. Всецело разделяя мнение своего министра, Александр II утвердил решение о создании в 1871 г. пяти правительственных учительских семинарий. В 1872 г. Министерство народного просвещения спешно открыло еще шесть таких семинарий, а в 1873–1875 гг. – еще одиннадцать. Причем открывает преимущественно в селах и небольших городах, «стремясь превратить их в опору правительственного воздействия на крестьянские массы» [181]. Таким образом, открытие учительских семинарий в России в большей степени было обусловлено не сколько социальным заказом, но прежде всего интересами государственной власти и идеологическими соображениями.

Помимо министерских учительских семинарий открывались учебные заведения и других ведомств. Так, в Ведомстве императрицы Марии существовала Мариинская учительская семинария им. принца А. П. Ольденбургского, готовившая учителей для начальных школ из учащихся Санкт-Петербургского Воспитательного дома. При семинарии имелось образцовое сельское двухклассное училище, где воспитанники могли пройти педагогическую практику.

Необходимо выделить важную тенденцию в развитии педагогического образования второй половины XIX века, а именно – его интернационализацию. В России появляются средние педагогические учебные заведения для инородцев (2-го разряд учительских семинарий), целью которых являлось приготовление учительских кадров для инородческих начальных училищ. Примерами могут служить семинарии Лесной Карамыш в Саратовской губернии и Екатериноштадт в Самарской губернии. Анализируя деятельность 2-го разряда учительских семинарий для инородцев, необходимо отметить три основных момента политики в сфере образования: установка на жесткую русификацию, смещение вектора с мужской средней и высшей школы на женскую школу, особенно на начальные народные училища, и устранение западного духа окраинной образовательной политики, придание ей всеобъемлющего характера за счет решительного освоения южных и восточных национальных районов. В основе образовательной политики инородцев лежали «Правила о мерах к образованию населяющих Россию инородцев», в которых было прописано: «Конечной целью образования всех инородцев, живущих в пределах нашего отечества, бесспорно, должно быть их обрусение и слияние с русским народом» [182].