Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 1. Криминология

Именно поэтому следует сказать несколько слов о том, как понимают терроризм в российской криминологической литературе. Это важно для понимания отношения российского государства и общества к данной проблеме.

Терроризм в российском правовом и политическом сознании, в науке и на практике рассматривается как крайне отрицательное явление социальной жизни, имеющее политическую основу. Господствующим является мнение, выраженное профессором В.В. Лунеевым, согласно которому основная суть терроризма – устрашение власти и населения путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью подавления и устранения политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения [47] См.: Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. В 2 т. Т. II. М., 2011. С. 130. .

Российские криминологи подчеркивают далее, что линия, идеи и цели терроризма противоправны либо являются маской, скрывающей в действительности намерения субъекта. Терроризм – это вид политического насилия, совершаемого с целью изменения политического правопорядка [48] См.: Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2005. С. 595. .

На этом фоне в литературе утверждается, что в своей основе терроризм – это совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний, с которыми должна вестись решительная борьба.

Вместе с тем здесь следует особо отметить, что российские криминологи, государственная власть, равно как и общество в целом, считают необходимым последовательное соблюдение принципа законности при оценке социального феномена терроризма и в процессе борьбы с ним.

Отмечается, что в некоторых случаях для борьбы с терроризмом используются не только уголовно-правовые, но и административно-правовые или иные правовые меры, например, при несоблюдении мер борьбы с терроризмом. Так, это имело место при установлении определенных недостатков, связанных с предупреждением террористических действий в аэропорте «Домодедово» в Москве. Собственно, именно в целях жесткого соблюдения принципа законности законодатель в УК РФ предусмотрел закрытый каталог деяний, признаваемых террористическими, что еще будет рассмотрено ниже.

Наконец, для российской литературы по вопросам борьбы с терроризмом характерно детальное выявление связи терроризма с иными видами преступности, прежде всего организованной, но также с насильственной и экономической. Это важная сторона дела, ибо нередко террористы, преследуя корыстные цели, маскируют их якобы интересами народа.

3. Нормативно-правовые основы борьбы с терроризмом

Необходимо вначале выделить следующие особенности нормативно-правового регулирования:

а) оно охватывает все существенные стороны борьбы с терроризмом, тем самым предупреждая возможное негативное влияние на практику теоретических разногласий;

б) опирается на конституционные начала и тем самым является именно правовым;

в) вписано в международное право.

Российский законодатель ратифицировал большое количество нормативных-правовых актов, направленных на борьбу с терроризмом. Среди них: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27.01.1997 г., Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 04.06.1999 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. и многие другие.

Наиболее важные, эффективные и легитимные для РФ предписания при этом восприняты российским законодательством, разумеется, в различных юридико-технических формах.

4. Российское законодательство о борьбе с терроризмом

Оно весьма широко и включает множество законодательных и подзаконных актов, которые здесь даже только перечислить было бы очень трудно.

Однако достаточно наглядное представление о содержании российского законодательства о борьбе с терроризмом можно дать, обратившись к Федеральному закону «О противодействии терроризму» от 06.03.2003 г. № 35-ФЗ, Уголовному кодексу РФ, а также к Постановлению Правительства РФ от 06.06.2007 г. № 352 «О мерах по реализации ФЗ “О противодействии терроризму”». Президентом РФ 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Но и при их анализе придется остановиться только на тех предписаниях этих актов, которые имеют наиболее важное значение для понимания уголовного закона в сфере борьбы с терроризмом и практики его применения.

а) Уголовный кодекс Российской Федерации . Понятно, что он содержит уголовно-правовые запреты, устанавливающие ответственность за преступления террористической направленности и тем самым определяющие цели, объект и содержание борьбы с террористической преступностью.

Основной по своему содержанию и реальной применимости является ст. 205 УК РФ «Террористический акт». В кратком по соображениям ограниченности места изложении этот состав преступления включает указание на совершение действий, примерами которых являются взрыв и поджог, их свойство устрашать население и создавать опасность гибели человека или наступления иных тяжких последствий. Особо характеризуется цель действий: ею является воздействие на принятие решения органами власти или – подчеркнем особо – международными организациями, а также угрозу совершения таких действий.

Близко к данной статье примыкает ст. 2051 «Содействие террористической деятельности». Именно в ч. 1 и примечании к ст. 2051, по существу, и определяется круг преступлений террористической направленности.

По ч. 1 данной статьи в него входят: ст. 206 «Захват заложника», ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», ст. 279 «Вооруженный мятеж» и ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». Примечание 1 к ст. 2051 дополнительно относит к преступлениям террористической направленности ст. 220, 221 УК РФ, устанавливающие ответственность за незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, а также за их хищение или вымогательство. Кроме того, к преступлениям террористической направленности относятся ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», а также ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». Правда, по техническим соображениям они в криминологической литературе обычно рассматриваются особо.