Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Палаты по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. В практике работы обеих палат Федерального Собрания эта форма активно используется. Принимает решение о проведении слушаний Совет палаты.

В регламентах палат определен круг должностных лиц, участвующих в открытых и закрытых слушаниях. Это Президент Российской Федерации, руководители палат Федерального Собрания, Председатель Правительства, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, а также другие выс шие должностные лица страны, руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Список иных лиц, имеющих право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, составляется ответственным за их проведение [108] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 12 июля 1994 г. № 159-I СФ «О докладе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О роли и месте Совета Федерации в преодолении кризисных явлений в стране»» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1453. комитетом, комиссией.

Одной из форм взаимодействия Совета Федерации с федеральными органами власти являются вопросы к высшим органам государства и должностным лицам. В Регламенте Совета Федерации существует специальная глава (гл. 8), появившаяся дополнительно для регулирования подготовки и проведения так называемого «правительственного часа». Эта форма работы предназначена для ответов членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации. По нашему мнению, «правительственный час» представляет собой совокупность процедур, установленных для обеспечения контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации.

Кроме членов Правительства на заседание палаты могут быть приглашены Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка, Председатель Центральной избирательной комиссии, руководители органов государственной власти и местного самоуправления, а также ряд других должностных лиц, указанных в регламентах. Решение о приглашении для ответа на вопросы членов палаты принимается большинством голосов от общего числа парламентариев. В палате ответственным за проведение «правительственного часа» выступает один из профильных комитетов.

По итогам ответов членов Правительства палата вправе принять решение: об обращении к Президенту, [109] Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 160-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с реформированием системы управления лесным хозяйством Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2495; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 158-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с необходимостью создания самостоятельного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную молодежную политику» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2493; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 года № 159-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей cреды» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2494; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 167-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2502; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 166-СФ «К Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1981. Председателю Правитель ства, [110] Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 июля 1995 г. № 583-I СФ «К Председателю Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдину» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3217. Правительству; о рекомендации Правительству; о поручении Счетной палате; о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации; о принятии сообщения члена Правительства к сведению. Решения могут быть оформлены в виде постановления, обращения или выписки из протокола заседания палаты.

В необходимых случаях проводятся рабочие встречи и совещания руководства аппаратов и руководителей их структурных подразделений, уточняются редакции нормативных документов, в том числе по вопросам участия статс-секретарей в работе палаты, рассмотрения в Правительстве Российской Федерации парламентских запросов, запросов и обращений парламентариев, подготовки заключений и официальных отзывов. Постоянно осуществляется обмен информационными материалами по вопросам законопроектной работы, проведения федеральных и региональных мероприятий. Предприняты шаги по созданию единого информационного пространства с использованием возможностей сетей Интранет и Интернет.

Взаимодействие палат парламента с органами судебной власти происходит в нескольких плоскостях.

Прежде всего, конституционная обязанность – назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания проводить к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации. [111] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 1994 г. № 227-I СФ «О Порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2930.

Во-вторых, это инициирование конституционного судопроизводства по толкованию Конституции РФ, по конституционности актов, по конституционности процедуры импичмента Президента России.

В-третьих, это совместная деятельность в процессе выполнения функций (в том числе и в процедуре импичмента, о которой говорилось ранее).

На всех стадиях законодательного процесса палаты Федерального Собрания Российской Федерации сталкивались с проблемой толкования ряда конституционных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и принятия ими федеральных законов. В качестве необходимой меры по устранению выявленных неопределенностей послужил ряд запросов Совета Федерации и Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации.

Инициатором запросов Совета Федерации выступила Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам, которой были подготовлены запросы о толковании отдельных положений ст. 105, 106 и 107 Конституции, поддержанные и направленные палатой в Конституционный Суд Российской Федерации.

В результате рассмотрения запросов Совета Федерации и Государственной Думы Конституционный Суд Российской Федерации принял несколько постановлений, которыми внес определенную ясность в понимание смысла соответствующих процедур: было уточнено понимание установленного Конституцией четырнадцатидневного срока рассмотрения федеральных законов Советом Федерации; установлена невозможность принятия федеральных законов, подлежащих в соответствии со ст. 106 обязательному рассмотрению в Совете Федерации, без принятия Советом Федерации решений об их одобрении, а также невозможность преодоления вето Президента Российской Федерации на принятый федеральный закон без его одобрения Советом Федерации в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов, и др.