Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Создаются специальные комиссии по урегулированию жизненно важных вопросов регионов. Так, в составе Совета Федерации организована постоянная наблюдательная комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу осетино-ингушского конфликта. [119] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 марта 1996 г. № 114-СФ «О Положении о постоянной наблюдательной комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу осетино-ингушского конфликта» // СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1249. Члены Совета Федерации участвуют в деятельности структурных подразделений, образуемых иными органами государственной власти, занимающихся вопросами регионов. [120] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 84-СФ «О внесении дополнения в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 февраля 1996 года № 61-СФ «О внесении изменений в составы советов, комиссий, комитета, рабочей группы при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации»» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 848.

Принятие новой Конституции Российской Федерации повысило интерес к вопросам взаимодействия национального права с международным, взаимодействия с органами государственной власти зарубежных стран и органами международных организаций. Последовавшее за этим соответствующее развитие государственно-правового механизма обусловлено, прежде всего, усложнением содержания и ростом объема международных обязательств Российской Федерации как суверенного независимого государства. Немало сделано и для совершенствования конституционно-правового регулирования осуществления норм международного права. Делаются пер вые шаги по учету специфики взаимодействия международного права с отдельными отраслями национального права. [121] Блинов А. По итогам работы международного семинара «Система власти в России и мировой опыт». (Материалы семинара. 21–22 апреля 2001 г.) // Юрист. 2001. № 7. С. 59–62; Нормы международного права в правовой системе России: Учебно-практическое пособие / Под ред. И. И. Лукашук. М., 1997. С. 90; Мезяев А. Б. Проблема смертной казни в региональном международном праве (опыт Европы, Америки и Африки) // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 125–154.

Однако проблема соотношения и взаимодействия национального права с международным есть лишь часть общей теоретической (и практической) проблемы соотношения и взаимодействия международного и национального права. Ясно поэтому, что анализ данной конкретной проблемы требует должного учета относящихся к ней научных представлений основополагающего характера. [122] Буткевич В. Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981. С. 131; Оппенгейм Л. Международное право. T. 1. Полутом 1. М., 1948; Блищенко И. П. Международное и внутригосударственное право. М., 1960; Миронов Н. В. Соотношение международного договора и внутригосударственного закона // Советский ежегодник международного права. 1963. М., 1965. С. 150; Анцилотти Д . Курс международного права. Т. 1. М., 1961; Мюллерсон Р. А. Соотношение международного и национального права. М., 1982. С. 14–15; Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2. С. 14.

Принимая на себя международные обязательства, государство учитывает свои национальные правовые нормы, возможность, в случае необходимости, их изменения в целях приспособления к принимаемым государством международным обязательствам. Поэтому в международном праве существует презумпция, что если для выполнения международных обязательств необходимо осуществить необходимые законодательные мероприятия, то они должны быть осуществлены. [123] Усенко Е. Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // СЕМП. 1977. М., 1979. С. 59–60.

Если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать первичным, поскольку каждое государство, участвующее в создании международно-правовых норм, исходит из характера и возможностей своего внутреннего права, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признавать принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил свое выражение в ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров, со гласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». [124] Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Актуальные вопросы международного права. Минск, 1995. № 1. С. 75.

Под соотношением международного и внутригосударственного права в теории международного права обычно понимают, во-первых, соотношение силы международно-правовых и внутригосударственных норм и, во-вторых, взаимодействие международного и национального права в процессе создания норм международного права и норм национального законодательства. [125] См., напр.: Миронов Н. В. Соотношение международного договора и внутригосударственного закона // СЕМП. 1963. М., 1965. С. 152. К этому определению хотелось бы добавить: «…и в процессе их реализации».

Но в конечном итоге можно выделить три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного права.

Первый аспект – влияние внутригосударственного права отдельных государств на образование и развитие принципов и норм международного права и влияние международного права на образование и развитие принципов и норм внутригосударственного права отдельных государств, иначе говоря, фактическое взаимодействие международного и национального права.

Второй аспект – юридическая сила норм международного права, когда речь идет о правовом регулировании отношений, совершающихся внутри государства, и юридическая сила внутригосударственного права, когда речь идет о правовом регулировании международных отношений, т. е. вопросы о формально-юридических способах применения норм международного права на территории государства и норм внутригосударственного права за пределами издавшего их государства , в частности вопросы о рецепции норм одной правовой системы другой правовой системой, о трансформации норм одной правовой системы и т. д.

Наконец третий, главный аспект общей проблемы соотношения международного и внутригосударственного права – коллизии норм внутригосударственного и норм международного права и пути предупреждения и разрешения таких коллизий. С этим аспектом нераз рывно связан анализ выдвигаемых как в теории, так и на практике положений о примате международного права над внутригосударственным, или о примате внутригосударственного права над международным, или, наконец, о юридическом равенстве силы международного и национального права.