Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Таким образом, международное право влияет на работу и на направление работы представительных органов власти, в том числе вторых палат, и прежде всего – в законотворческой деятельности. При реализации международных связей, при реализации норм международного права, [126] Для обозначения процесса исполнения норм международного права внутри страны при помощи норм национального права используются различные термины: «осуществление» (реализация); «имплементация», «применение», «выполнение». Что касается международно-правовой практики, то, например, из анализа Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. следует, что термины «соблюдение», «применение», «выполнение» употребляются как равнозначные. В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин «имплементация» (англ. implementation – осуществление, проведение в жизнь). В международно-правовой литературе часто говорят об имплементации норм международного права во внутригосударственной сфере. Совет Федерации использует специальный набор средств, форм и способов.

Прежде чем перейти к анализу конкретных средств, форм и способов взаимодействия, хотелось бы остановиться на теоретических вопросах форм взаимодействия, влияния международно-правовых актов на деятельность представительных органов. Несомненно, это важнейшее направление взаимодействия международных организаций и национальных органов государственной власти.

Можно обратить внимание на существование двух понятий: создаваемое государством право (система права данного государства) и применяемое в данном государстве право. Второй комплекс значительно шире и сложнее первого, ибо наряду с собственным правом государства он охватывает те находящиеся за рамками национального права нормы, которые подлежат применению или могут быть применены в сфере внутригосударственной юрисдикции. Имеются в виду нормы межгосударственного права, принятые государством и предназначенные для внутреннего регулирования, и нормы иностранного права, применение которых в предусмотренных ситуациях допускается отдельными законами и международными договорами. Но как иностранное право, так и положения норм международного права могут применятся только с разрешения (санкции) норм национального права, и единственной нормой такого разрешения является отсылка. О «трансформации» при отсылке можно и нужно говорить, но не как о превращении норм международного права в нормы национального права, а как о некоторых изменениях положений международных договоров в процессе их применения внутри страны. Различные органы государства, применяя правила международных договоров, учитывают при этом характер социального строя государства, а также особенности его правовой системы. Но это лишь определенное изменение в процессе применения, а не превращение норм международного права в нормы национального права. [127] Мюллерсон Р. А. Национально-правовая имплементация международных договоров // СЕМП. 1978. М., 1980. С. 135; Герасимчук И. Г. Международное право окружающей среды: региональный опыт в решении глобальных проблем // Международное право – International Law. 2000. № 1. С. 67–85; Боголюбов С. А. Экология: проблемы использования международного опыта // Московский журнал международного права. 1992. № 1. С. 125–140; Тузмухамедов Р. А. Международная экономическая безопасность: опыт международно-правовой постановки проблемы // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. М., 1987. С. 53–60.

Хотелось бы также отметить, что распространившееся в нашей науке понимание правовой системы как категории, включающей в себя и непосредственно право как совокупность юридических норм, и правосознание, и складывающиеся на основе норм правоотношения, и правоприменительный процесс в целом, [128] Международное право: Учебник / Под ред. Г. В. Игнатенко. М., 1995. С. 19. ни в коей мере не препятствует «проникновению» международно-правовых принципов и норм в правовую систему любого государства. Иначе говоря, сегодня широко признается возможность и реальное участие международно-правовых норм в регулировании определенных внутригосударственных правоотношений, во внутригосударственном правоприменении.

Возвращаясь к анализу конкретных форм взаимодействия Федерального Собрания в международном сотрудничестве, следует отметить, что связи российского парламента осуществляются по трем основным направлениям: с парламентами государств – участников Содружества Независимых Государств, [129] Совет Федерации уделяет приоритетное внимание развитию добрососедских и подлинно партнерских отношений со странами СНГ. Работа ведется по широкому спектру направлений: содействие становлению государств СНГ как стратегических союзников России; обеспечение политической стабильности на пространстве СНГ; формирование долговременных и взаимовыгодных хозяйственно-экономических и гуманитарных связей между всеми участниками СНГ; защита прав и интересов соотечественников в странах Содружества. с международными и ре гиональными парламентскими структурами, [130] В первую очередь речь идет об участии делегаций Совета Федерации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), Межпарламентском Союзе (МПС), Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ). Парламентской ассамблее НАТО (ПА НАТО), Конгрессе местных и региональных властей Европы (КМРВЕ), Европейском парламенте, Северном совете, Ассамблее Западноевропейского союза (АЗЕС), Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме (АТПФ). с национальными парламентами. [131] К настоящему времени механизм межпарламентского сотрудничества палаты в целом отработан. Совет Федерации установил и развивает контакты с парламентами почти 100 государств мира, участвует в работе 18 международных и региональных парламентских организаций // Совет Федерации (1996–2000 годы) В истории парламентаризма. С. 240.

Формы этой деятельности весьма разнообразны.

Это и официальные и рабочие визитыделегаций, тематические поездки делегаций на уровне комитетов палат, участие парламентариев в мероприятиях международных парламентских организаций – конференциях, семинарах, «круглых столах», симпозиумах, стажировках.

Государственная Дума и Совет Федерации также принимают с официальными и рабочими визитами делегации парламентариев, руководителей международных организаций, государственных и политических деятелей, ученых, представителей деловых кругов и общественных организаций.