Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Федеральное Собрание в рамках своих полномочий может ставить перед Конституционным Судом Российской Федерации вопросы, связанные со спором о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

С помощью парламентского запроса, парламентских слушаний, заседаний,происходит взаимодействие с органами судебной власти, с Прокуратурой РФ. Например, на заседание палаты может быть приглашен Генеральный прокурор.

По вопросам охраны прав граждан, отмены тех или иных нормативных правовых актов палаты обращались к органам судебной власти. [112] Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 октября 1999 г. № 420-СФ «К Председателю Конституционного Суда Российской Федерации М. В. Баглаю» // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5174.

Необходимые обращения направлялись и в Конституционный Суд Российской Федерации. [113] Совет Федерации (1996–2000) в истории парламентаризма. С. 68.

Не раз палаты обращались и к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбами провести проверки соблюдения законов, оценить возможность привлечения к ответственности конкретных лиц [114] Например, в постановлении Совета Федерации от 4 сентября 1998 г. № 392-СФ «Об информации и. о. Министра внутренних дел Российской Федерации и директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти» содержатся рекомендации Генеральному прокурору Российской Федерации о принятии дополнительных мер по улучшению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проведении анализа законности мер, принимаемых контролирующими органами по фактам правонарушений в сферах экономики и налогообложения, и других дел. .

В заключение можно отметить следующее. Формы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации, Правительством и судами находятся в динамике. Процесс неизменно совершенствуется. Используются различные способы, формы, ракурсы.

Тем не менее, думается, такой важный способ регулирования совместных действий по решению конкретных задач, как планирование используется в исследуемой сфере недостаточно. Планирование – одна из основных функций управления, служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами, обеспечению комплексного развития управ ляемой территории. [115] Кутафин О. Е. Компетенция Советских государств и их органов в области экономико-социального планирования // Плановая деятельность Советского государства (государственно-правовой аспект). М., 1980. Без сомнения, что узконаправленное планирование взаимодействия органов власти принесет положительные результаты.

Все стороны исследуемых взаимоотношений исходят из общей точки зрения: вопросы должны решаться путем интеграции, консолидации и укрепления современного российского государства.

Рассмотрим взаимоотношение Федерального Собрания с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с парламентами иностранных государств и органами международных объединений.

Взаимодействие с представительными органами субъектов Российской Федерации.

Особенности взаимоотношений парламентариев с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются прямой нормой Конституции РФ и развивающими ее положениями текущего законодательства о порядке формирования Совета Федерации. [116] Полуян Л. Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти // Аналитический вестник. 2002. № 34 (190). С. 5.

Институциональные отношения между палатами Федерального Собрания и теми же структурами субъектов Российской Федерации, как органами власти, возникают в рамках законодательных процедур, на основании положений ст. 136 Конституции и ряда федеральных законов. Например, при внесении поправок в главы 3–8 Конституции Российской Федерации, рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, при рассмотрении проектов двусторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Принимая во внимание конституционное предназначение Совета Федерации, можно утверждать, что именно эта палата федерального парламента призвана во взаимодействии с законодательными органами субъектов Российской Федерации обеспечить гармонизацию федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также учет региональных интересов при принятии федеральных законов. Именно в этих целях, после широкого обсуждения и при поддержке Президента России был создан Совет законодателей. Задачи этого органа непосредственно вытекают из существующих проблем совершенствования правового поля России.

Практикуются такие формы взаимодействия палаты с регионами, как:

– оказание практической методической и консультационной помощи;

– формирование модельного законодательства;

– правовая экспертиза проектов учредительных и правовых актов субъектов Федерации;

– проведение семинаров, «круглых столов» и конференций; совещаний с представителями законодателей государственной власти субъектов Федерации.

Совет Федерации постепенно приобретал вес в качестве структуры, обеспечивающей широкие возможности для обмена информацией, консультациями между всеми уровнями власти России.

Ряду законодательных органов субъектов Федерации оказана практическая помощь с выездом на места в разработке местного законодательства. С этой же целью в Совет Федерации приглашались председатели комитетов и комиссий, работники аппаратов законодательных органов власти.

Координационный совет по взаимодействию палат Федерального Собрания и органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации ведет:

– вопросы координации действий, выработки согласованных подходов регионов и палаты в законодательном процессе, в формировании бюджетной, налоговой, инвестиционной политики государства;

– вопросы координации в межпарламентском сотрудничестве, в парламентских слушаниях, при проведении «круглых столов», конференций, семинаров;

– выездные заседания Совета Федерации и его комитетов, выезд делегаций;