Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

– участие в формировании систематизированной базы данных правовых актов субъектов Российской Федерации; обобщение законодательных инициатив субъектов Федерации, поступивших в Государственную Думу; учет замечаний, предложений субъектов Федерации по законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении;

– распространение по информационным базам данных обобщенного опыта работы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации практических материалов, подготовленных в Совете Федерации; еженедельное издание перечня мероприятий, проводимых в субъектах Федерации, справочника руководителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, представительств регионов в Москве;

– проведение семинаров – стажировок для депутатов, руководителей и сотрудников аппаратов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дни Совета Федерации в регионах – новая форма работы палаты, впервые апробированная на практике в 2000 г. Ее основными целями стали: пропаганда идей парламентаризма в России, ознакомление с многогранной деятельностью Совета Федерации, глубокое изучение членами Совета Федерации региональных проблем, укрепление связей с регионами и властными структурами субъектов Федерации.

Особо отметим инициативу создания Совета законодателей по взаимодействию Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Перед этой структурой ставится сверхзадача обеспечить в стране единое правовое пространство. В ее рамках Совет законодателей призван: определить основные направления развития федерального и регионального законодательства; содействовать обеспечению взаимодействия законодательных органов субъектов Федерации с палатами Федерального Собрания; стремиться придавать системный характер законодательному процессу на федеральном и региональном уровнях; организовывать обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов. Совет законодателей объединяет на добровольной основе руководителей законодательных органов власти регионов. Периодичность его заседаний – не реже двух раз в год.

В качестве прототипов для выбора организационных форм существования подобного субъекта может служить Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности, действовавшая при Государственной Думе 1-го и 2-го созывов. Однако деятельность этой Комиссии, не наделенной реальными полномочиями, не встроенной в законодательный процесс и не имеющей необходимого правового и аналитического обеспечения, оказалась абсолютно неэффективной. Реальные подвижки в необходимом направлении начались лишь в связи с работой Комиссии при Президенте Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Значительный импульс для решения данной проблемы придало учреждение Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) 21 мая 2002 г.

Тем не менее институциональная ниша федерального государственного органа, наделенного конституционными полномочиями в сфере формирования единой концепции и стратегии развития федерального и регионального законодательства страны, пока остается свободной. Основные задачи такого органа могут состоять в следующем:

– концептуальная увязка в единый вектор двух базовых направлений стратегического развития России: курса внешнеполитического и государственно-правового развития страны, определяемого Президентом Российской Федерации, и курса социально-экономического развития страны, предлагаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, фактически делегированными ему Президентом;

– создание целостного представления о потребностях в развитии законодательства с позиций формирования как правовых рамок политического курса государства, так и правовой базы для его реализации;

– выработка единой концепции и стратегии развития законодательства Российской Федерации;

– содержательная координация, в первую очередь законопроектной и, возможно, законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях для реализации единой концепции и стратегии развития законодательства Российской Федерации.

Данный орган должен действовать под эгидой Президента России в рамках его конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и быть способным к консолидированному выражению интересов и позиций основных из 723 субъектов права федеральной законодательной инициативы, а также иметь необходимый уровень экспертной аналитической и правовой поддержки.

Совет Федерации, наделенный, в отличие от Государственной Думы, конституционным правом (и обязанностью) законодательной инициативы, способный (в том числе через Совет законодателей) к консолидированному выражению интересов 89 субъектов Федерации и 178 своих членов, имеет правовые и фактические основания для выполнения головной роли в деятельности подобного органа. С переходом Совета Федерации к деятельности на постоянной и профессиональной основе появилась реальная возможность выполнения данной роли. Совет Федерации всегда проявлял способность к глубокому исследованию самых сложных социально-экономических и политических ситуаций и выработке собственных концептуальных представлений о путях их разрешения. Значительное число новых «старых» членов Совета Федерации и аппарат палаты могут обеспечить преемственность этой традиции.

В составе Совета Федерации организуются структурные подразделения по взаимодействию с субъектами Российской Федерации, по защите интересов групп населения отдельных регионов. В качестве примера можно привести Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов; [117] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 января 1996 г. № 34-СФ «О составе Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 445; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 января 1996 г. № 35-СФ «О председателе Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 446. Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике. [118] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 февраля 1996 г. № 50-СФ «О председателе Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 663.