Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Достаточно динамично развиваются двусторонние связис парламентами стран СНГ. Главным образом, они осуществляются на основе соглашений о сотрудничестве (подписаны с парламентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Киргизии, Молдавии). Важнейшими документами являются, безусловно, Соглашение о Парламентском собрании Союза Беларуси и России, а также Договор о создании Союзного государства, которые определяют характер сотрудничества обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации с обеими палатами Национального Собрания Республики Белоруссия.

Палаты Федерального Собрания РФ осуществляют сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями; утверждают положения о делегациях (депутациях) Федерального Собрания в Палате Союза парламента Союзного государства, Межпарламентской ассамблее Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ; определяют порядок формирования делегаций Федерального Собрания в международных парламентских организациях и утверждает их состав.

Так, Советом Федерации утвержден состав депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств. [132] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 мая 2000 г. № 116-СФ «О составе депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2153.

В составе палат созданы специальные органы по взаимодействию с международными организациями, парламентами зарубежных стран. Например, Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. [133] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 182-СФ «Об изменении состава Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1997.

Депутации Федерального Собрания Российской Федерации представлены в Парламентском собрании Союза Беларуси и России [134] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 июня 1997 г. № 178-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в состав депутации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентском собрании Союза Беларуси и России» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2808. .

В соответствии с Уставом Межпарламентского союза и Положением о Межпарламентской группе Российской Федерации палаты Федерального Собрания в целях обеспечения участия своих членов в деятельности Межпарламентского союза и поддержания межпарламентских контактов в рамках групп по связям с парламентами ино странных государств сформировали Межпарламентскую группу Российской Федерации. [135] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 85-СФ «О формировании Межпарламентской группы Российской Федерации (о членах Межпарламентской группы Российской Федерации от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 849.

Активно применяется практика создания межпарламентских органов. Так например, созданы межпарламентские комитеты с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан; [136] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 февраля 2000 г. № 26-СФ «О дополнении состава представителей Совета Федерации в парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентском комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 892. созданы двусторонние межпарламентские комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Азербайджанской Республики [137] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 1997 г. № 167-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в состав двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Азербайджанской Республики» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2424. и Национального Собрания Республики Армения. [138] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 1997 г. № 168-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в составе двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2425.

Представители российского парламента присутствуют в составе двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Украины. [139] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 мая 1995 г. № 486-I СФ «О представителях Совета Федерации в состав двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Украины» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1993.

Созданы специальные органы по международному сотрудничеству в различных сферах. В качестве примера можно привести комиссии по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству. [140] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 119-СФ «О комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2156; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 82-СФ «О внесении изменений в составы Президиума Национального комитета Российской Федерации по Десятилетию международного права, созданного в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации, совета, комиссий, комитета, рабочей группы, созданных в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 846.

В целях развития сотрудничества между парламентариями России и стран НАТО в 1998 г. была создана Объединенная рабочая группа Федерального Собрания Российской Федерации и Парламентской ассамблеи НАТО по наблюдению за исполнением Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности Россия – НАТО и за деятельностью Совместного постоянного совета. Однако успешно начатая деятельность этой группы была приостановлена в связи с агрессией НАТО против СРЮ.