Данил Винницкий - Российское налоговое право

– во-первых, наблюдается существенное усложнение системы финансово-правового регулирования, а именно специализация отдельных составляющих финансового права и обособление правовых режимов, распространяющихся на отдельные разновидности финансовых отношений. Развитие финансовых отношений, полагаем, влечет дифференциацию регулирования до такой степени, что финансовое право приобретает черты комплексного правового образования, т. е. комплексной отрасли права;

– во-вторых, в рамках системы финансового права происходит постоянное увеличение степени самостоятельности отдельных ее элементов, выражающееся, прежде всего, в формировании двух самостоятельных и чрезвычайно сложных правовых отраслей: налогового и бюджетного права. Эти отрасли проявляют себя как относительно замкнутые, автономные правовые образования, обладающие собственными предметами, методами, системами принципов и категорий. По отношению к этим отраслям финансовое право выступает как надотраслевая система, обеспечивающая координацию правового регулирования и гармонизацию используемых ими правовых средств;

– в-третьих, из системы финансового права выходят некоторые институты и подотрасли, ранее в нее включавшиеся: это, прежде всего, банковское, страховое и валютное право, а также институт правового регулирования расчетов (на этот момент уже обращалось внимание);

– в-четвертых, происходит расширение предметов налогового и бюджетного права за счет некоторых отношений, ранее включавшихся в сферу регулирования иных финансово-правовых институтов или даже составлявших предмет самостоятельных финансово-правовых институтов. Например, предмет налогового права фактически расширен законодателем за счет некоторых отношений в области обязательного государственного страхования (отношений по аккумулированию средств для обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования), также за счет некоторых расчетных отношений, связанных с перечислением налогов и сборов в бюджеты (внебюджетные фонды). Наконец, предмет бюджетного права по причине изменений в законодательстве дополнился отношениями по бюджетно-сметному финансированию, некоторыми расчетными отношениями (отношениями по расчетно-кассовому исполнению бюджета), некоторыми страховыми отношениями (в части отношений по формированию и расходованию средств государственных социальных внебюджетных фондов) и т. д.

Действительно, анализ отмеченных выше процессов и проявляющихся в настоящее время их результатов подтверждает сделанное в предыдущей главе предположение об изменениях в юридической природе финансового права. Есть основания полагать, что данная отрасль, обладая признаками комплексного образования, выступает в то же время как надотраслевая система, призванная обеспечить эффективное взаимодействие и координацию охватываемых им самостоятельных основных отраслей (налогового и бюджетного права)и такого института, как правовое регулирование основ денежного обращения (эмиссионное право). Комплексность финансового права проявляется в нескольких факторах: 1) в отсутствии общих финансово-правовых положений фундаментального характера, закрепленных в позитивном праве (общей части); 2) в отсутствии действующей системы закрепленных в законе отраслевых принципов, категорий и юридических конструкций, в равной степени используемых в правовых образованиях, традиционно включаемых в финансовое право; 3) в отсутствии системы однородных общественных отношений, правовое регулирование которых могло бы осуществляться единым методом и сходными правовыми средствами; 4) в наличии признаков отраслевой автономии у наиболее крупных подразделений, традиционно включаемых в систему финансового права (т. е. налогового и бюджетного права); 5) в отсутствии единой системы финансово-правовых источников, что проявляется не только в отсутствии российского финансового кодекса, но и вообще какого-либо специального законодательного акта, касающегося финансов в общем и целом. Можно выделить и иные производные факторы, подтверждающие комплексность финансового права, однако уже отмеченное свидетельствует об отсутствии единого отраслевого режима финансово-правового регулирования. Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что и ранее при обсуждении вопросов о природе финансового права и месте данной отрасли в системе права обосновывалась точка зрения об ее комплексном характере (В. К. Райхер, И. С. Гуревич), однако совершенно в ином аспекте [192].

Остановимся подробнее на отдельных отмеченных выше факторах, свидетельствующих, на наш взгляд, о комплексности финансового права на современном этапе. Первый из них по важности – это, безусловно, фактор предмета правового регулирования или предметный критерий. Можно ли говорить в настоящее время, что финансовые отношения, с правовой точки зрения, – это однородные отношения, отношения одного типа? Думается, что на этот вопрос должен быть дан отрицательный ответ. Никто, по всей видимости, не станет отрицать экономическую связанность, экономическую взаимообусловленность всех финансовых отношений [193]. Однако достаточно ли этого обстоятельства для формирования единого предмета правового регулирования? Как известно, предмет правового регулирования используется в качестве классификационного критерия в российском праве именно потому, что обнаружение предметного единства у того или иного правового образования, признаваемого отраслью права, означает одновременно, что отношения, составившие предмет правового регулирования, оказались способными обусловить формирование и единого режима регулирования [194]. Таким образом, предметный критерий в системе права имеет значение постольку, поскольку он свидетельствует о необходимости использования применительно к предмету единого правового инструментария [195]. Принимая во внимание эти замечания, следует признать, что финансовые отношения, единые с экономической точки зрения, не обнаруживают юридического единства .

Действительно, согласно господствующей точке зрения, любое урегулированное правом отношение состоит из трех элементов: участников (субъектов), объекта и содержания (т. е. прав и обязанностей участников правоотношения) [196]. В отношениях, относимых к финансово-правовым, наблюдается единство, прежде всего, по объекту, так как в значительной части финансово-правовых отношений материальным объектом являются публичные денежные средства либо денежные средства, предназначенные для формирования публичных фондов денежных средств [197]. Вместе с тем в финансово-правовых отношениях не наблюдается единства с точки зрения участников (субъектов) и содержания отношения.