Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право

Не единственным, но, может быть, показательным примером является наименование важнейшего закона ФРГ не Конституцией, а Основным законом. В этом внешне незначительном обстоятельстве (см. далее) в совокупности отразилось действие многих факторов: результаты войны, неопределенность ситуации, рецепция ряда институтов и пр.

Краткая характеристика современного состояния правовой системы.

Прежде всего следует признать, что правовая система ФРГ представляет собой довольно гармоничное сочетание права и государства, т. е. развитого законодательства и его организационной правовой инфраструктуры, в которую входят органы (учреждения), профессионально реализующие право, и лица с профессиональной юридической подготовкой. Проблема роли государства, публичного управления, бюрократии, управленческой и экономической элиты всегда специфично ставилась и решалась в Германии. Общество равным образом беспокоит как содержание законов, так и пригодность властных и иных структур к их проведению в жизнь, что определяется не в последнюю очередь качеством юридического образования [82] О подготовке юристов в ФРГ подробнее см. гл. 3 разд. I. . Здесь есть, разумеется, масса трудностей. Многие явления (непродуманность законодательных решений, нехватка средств для эффективной юстиции и пр.) осуждаются обществом. Но стремление к симметрии частей правовой системы в ФРГ проявляется сильно [83] Bundesministerin der Justiz Prof. Herta Däubler-Gmelin. Schwerpunkte der Rechtspolitik in der neuen Legislaturperiode // Zeitschrift für Rechtspolitik mit ZRP-Gesetzgebungs-Report. 1999. Nr. 3. S. 81 (Федеральный министр юстиции проф. Герта Дойблер-Гмелин. Основные направления правовой политики в новом законодательном периоде // Журнал правовой политики. 1999. № 3. С. 81). .

В стране действуют в целом эффективная высокоспециализированная судебная система (суды общей юрисдикции, административные, социальные, финансовые, по трудовым спорам), нотариат, адвокатура, насчитывающая десятки тысяч специалистов, прокуратура (не обладающая, правда, столь широкой компетенцией, как в России), профессионально подготовленный и многочисленный административный аппарат, полиция.

Подготовку юристов в ФРГ ведут несколько десятков юридических факультетов, в которых обучаются десятки тысяч студентов. Работают многочисленные юридические издательства. Издаются сотни юридических журналов.

По существу, правовая система Германии функционирует в условиях свободного доступа к профессии юриста, а соответственно – высокой конкуренции на рынке труда. Юристом является только лицо, сдавшее два государственных экзамена и получившее тем самым университетское образование. Однако в университет может записаться любой гражданин ФРГ, имеющий необходимую подготовку, например окончивший гимназию. Никаких вступительных экзаменов, и значит – конкурсов, здесь нет. Но стипендию или то, что ее заменяет, получить трудно. Сама жизнь регулирует потоки студентов. Хотя в последнее время государство предпринимает попытки к этому. В итоге государство рассматривается как правовое, а применение права оказывает серьезное влияние на жизнь людей.

Несколько примеров значения действия права в ФРГ. В ФРГ был принят и вступил в действие закон о так называемой видимой самостоятельной деятельности. Проблемная ситуация состоит в том, что многие граждане, фактически являясь наемными работниками, выдают себя за лиц самостоятельного труда. Этим нанимающие их предприниматели избавляются от взносов на социальное страхование и пр., которые они должны выплачивать за каждого работника. В результате лица, выдающие себя за самостоятельных работников, не приобретают надлежащей пенсии, страховки по болезни и пр.

Закон установил границу – 630 DM ежемесячной платы, при превышении которой лицо предполагается наемным работником и получает социальные льготы, а предприниматель обязан производить социальные выплаты. Вводятся критерии окончательного отнесения лица к наемным или самостоятельным работникам, что распространяется и на членов семьи. Как сообщает «Франкфуртер Альгемайне Цайтунг» от 3 августа 1999 г. (Frankfurter Allgemeine Zeitung – FAZ), все это касается примерно 800 тыс. человек, из которых в действительности могут быть признаны наемными работниками 170 тыс.

Закон этот был принят голосами социал-демократов, но вызвал вначале едва ли не всеобщее возмущение в стране. Работников начали увольнять, поскольку их труд себя не оправдывал. Женщина, несколько часов в день работавшая в магазине, не зарабатывала и на взносы, и на зарплату. В связи с этим в закон вносятся изменения с обратной силой с 1 января 1999 г., для чего создана комиссия из лиц, придерживающихся разных взглядов, которая должна была внести предложения к концу октября 1999 г. В конечном счете как будто сглаживается негативное и усиливается позитивное действие закона.

Этот пример показывает, как спорное правовое решение вызвало жесткую реакцию общества из-за потенциальных последствий, к которым оно могло привести.

Еще один маленький репортаж, не соответствующий законам жанра, в котором пишут юридические книги, для показа специфики немецкого права.

В воскресенье днем 1 августа 1999 г. в более чем 30-градусную жару на глазах у одного из авторов этой книги в центральной части Берлина граждане ломились в неизвестно почему открытый «Кауфхоф» – один из крупнейших универмагов.

В соответствии с Законом о закрытии магазинов (Ladenschlüssgesetz) от 28 ноября 1965 г. в воскресенье «Кауфхоф» работать не мог, но работал. Товары, правда, были снабжены этикетками, указывавшими, что они являются сувенирами или туристскими принадлежностями. В этих случаях и во время курортно-туристического сезона Закон разрешает торговлю по воскресеньям. За несколько часов, по заявлению шефа, магазин превысил дневной оборот. Во время торговли профсоюзы провели небольшую демонстрацию протеста. По «Кауфхофу» вывесили объявления о том, что всякое проникновение в магазин без цели покупки будет рассматриваться как нарушение («Hausfriedensbruch»), которое влечет уголовную ответственность лишь по заявлению потерпевшего, т. е. является делом частного обвинения. Демонстранты и не стали проникать в магазин, ибо шансы на уголовную ответственность были реальны.

Таковы факты. События последовали за ними. Профсоюзы категорически выступили против торговли по воскресным дням, назвав случившееся беззаконием, газеты употребили выражение Etikettenschwindel — этикеточное мошенничество. Некоторые крупные торговые дома решили последовать этому примеру. Церковь немедленно осудила злоупотребление воскресным днем, предназначенным Богом для отдыха и раздумий. Правительства Земель начали постепенно формулировать свои позиции.