Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право

На 6 августа 1999 г. положение было следующим. Земли Тюрингия и Бранденбург отклонили расширение времени торговли. Председатель профсоюза торговли, банков и страхования заявил о возможности обращения в Конституционный суд. Саксонский министр экономики заявил, что он на конференции министров экономики в октябре 1999 г. будет бороться за полную отмену закона.

Министерство в Саксонии-Анхальт обдумывает вопрос о том, чтобы пока разрешить коммунам (общинам) открывать в субботу магазины до 20 часов (сейчас они открыты до 16 часов). Возник спор относительно города Галле: может ли его центральная часть быть объявлена туристской зоной? Аналогичные споры вскоре возникли во многих городах. В то же время Берлинский административный суд (Oberverwaltungslandesgericht) запретил своим решением вновь открывать «Кауфхоф» 8 августа 1999 г.

Суд объявил действие фирмы обходом закона, который представляет собой нарушение правил конкуренции в ущерб (zu Lasten) конкурентам. Правящий бургомистр Бинчек заявил, что в случае нарушения магазин будет выплачивать штрафы (Zwangsgeld). Федеральный союз ремесленных групп, объединяющий, в частности, 1800 мелких торговцев, выступил против воскресной торговли.

6 августа 1999 г. было объявлено, что «Кауфхоф» будет в воскресенье закрыт. По мнению 120 глав городов, встретившихся в Берлине для обсуждения этой проблемы, более позднее закрытие магазинов в рабочие дни (в 22 часа) сделает центр более привлекательным [84] Läden in den Zentren sollen länger öffnen // FAZ. 1999. 12. Nov. (Магазины в центре должны быть дольше открыты // Франкфуртер Альгемайне Цайтунг. 1999. 12 нояб.). . По решению Министерства экономики магазины в центре Шверина и Ростока будут вновь открыты, несмотря на попытку действующих в этих городах церковных общин добиться закрытия их по воскресеньям в Высшем административном суде Крайфельда [85] Läden im östen Offneten am Sonntag // Die Welt. 2000. 3. Jan. (Магазины на востоке открывают в воскресенье // Вельт. 2000. 3 янв.). . Газеты публикуют довольно противоречивые анализы позиций, из которых следует, что крупные фирмы желают отмены запрета, мелкие торговцы боятся этого, поскольку пока в туристский сезон они имеют преимущество, а постоянной работы в таком режиме могут и не выдержать. Позиция церкви в объяснении не нуждается.

Далее публикуется историческая справка. Гражданам ФРГ сообщается, что впервые два указа о полном воскресном спокойствии издал римский император Константин Великий в 321 г. после Рождества Христова. Это касалось даже рабов, а христиане были обязаны участвовать в торжестве Евхаристии.

В Германии первый Закон о закрытии магазинов (Ladenschlüssgesetz) вступил в действие 1 октября 1900 г. С тех пор закон претерпевал различные изменения, ужесточаясь для создания новых рабочих мест и по иным причинам.

Вначале было запрещено открывать магазины с 21 часа до 5 часов. Рабочий день был длинным. В 1902 г. социал-демократы заявили в Рейхстаге, что (по FAZ от 6 августа 1999 г.) «многочисленные магазины предоставляют в распоряжение (работников. – Авт.) только ограниченные помещения, в которых воздух из-за духоты и частично плохих запахов, газов, пыли, искусственного освещения и движения людей часто в высокой степени ухудшает состояние находящегося здесь персонала».

В чем смысл этих историй, детали которых вскоре потеряют актуальность? Они, как думают многие, показывают:

а) как экономически спорный закон, несмотря на благие намерения, приводит к потере работы теми людьми, которых закон пытается защитить;

б) насколько существенной и осязательной является экономическая и юридико-техническая проработка проектов;

в) как тесно связаны судьбы экономики и права, правового развития и экономики, политики, социальных, нравственных отношений и как сильно они привлекают к себе внимание в нынешней ФРГ.

Правотворческий и правореализационный процессы, т. е. законодательство и практика его применения, стремятся к достижению баланса интересов участников правового оборота – адресатов закона, хотя реальной остается возможность злоупотреблений. Из этого следует необходимость поддержания общих интересов, постоянного контроля, взвешивания последствий принятия и применения правовой нормы, определенная компромиссность решений.

Предварительные замечания. Место, которое занимает немецкое право среди правовых систем мира, коротко охарактеризовано выше. Здесь рассмотрим определяющие его особенности страны, т. е. попытаемся рассмотреть немецкое право как право в среде его функционирования (Standort Deutschland, Bundesrepublik Deutschland) [86] Это понятие неоднозначно и широко используется в литературе. См.: Kissel О. R. Standortfaktor Arbeitsrecht: Standortdebatte und Rechtsentwicklung – Wie geht es weiter? (Киссель О. P. Фактор места и функционирования трудового права: Дебаты о месте функционирования трудового права – как двигаться дальше?); Standort Deutschland // FAZ. 1999. 10. Aug.; Statistisches Jahrbuch 1998. Bonn: STBA (Статистический ежегодник 1998. Бонн: Федеральная статистическая служба). Понятие «Standort» с трудом поддается переводу. В зависимости от контекста и связи с другими понятиями оно может означать и место (среду) существования, нахождения в пространстве. , а затем отразить политико-территориальное разнообразие Германии, объясняемое как историческими факторами, так и современными особенностями.

Одну из таких особенностей германского права можно показать на достаточно значимом примере. Газета «Züddeutsche Zeitung» публикует 2 августа 1999 г. статью «Невидимая стена в бюро». В ней говорится: Федеральное министерство юстиции имеет два подразделения в Берлине. Они отделены друг от друга километром. Но одно находится в бывшем Западном Берлине, а другое – в Восточном. Граница между ними, пишет газета, это тарифная граница, т. е. неодинаковая зарплата за одинаковую работу. В одном и том же учреждении секретарша из Бонна работает 38,5 часа в неделю, а ее коллега из Берлина – на 1,5 часа больше, но получает на 15,5 % содержания меньше.

Это печальное различие – следствие известных причин, на преодоление которых не хватает денег. Но оно свидетельствует о существовании – пусть остаточном – двух правовых систем, критерием разграничения которых являются не нынешние, а прошлые различия.

Необходимо поэтому хотя бы кратко рассмотреть право со страноведческих позиций, т. е. составить представление об особенностях страны, влияющих на право, и о территориальной специфике права в стране.

Особенности правовой географии ФРГ. Их можно разделить на несколько групп.

Первая группа относится к Германии в целом, ее населению, экономике, социальной структуре и пр. Она описывается в демографических показателях, данными о трудовой занятости, распределении доходов и т. п.