Сергей Шоткинов - Преступность в крупных городах Восточной Сибири

Экологическая функциягородских агломераций должна, наряду с экономической, рассматриваться отдельно, а не в рамках инфраструктурной функции. Специфика процесса воспроизводства природы и ее охраны предполагает выделение экологии агломерации в особую подсистему. Именно для городской агломерации это имеет особое значение, так как в ней пространство между городами-спутниками и ядром (другими городскими поселениями) часто подвергается вредным воздействиям сразу с обеих сторон, а следовательно, экологическая обстановка здесь особенно неблагоприятна. При современных масштабах производства и «вторжения» человека в природу самовоспроизводство природы практически невозможно. Встает вопрос не только об охране природы, но и о ее расширенном воспроизводстве.

Из-за особенностей структуры данной функции не представляется возможным отнесение каких-либо отраслей хозяйства к экологической подсистеме. Речь можно вести только о комплексе предприятий, занимающихся вопросами природопользования, которые ныне функционируют разрозненно, в том числе и на отдельных производствах. Необходимо координировать их работу как связанных элементов в системе «экология».

Выделение и изучение экологической функции сегодня заслуживает особого внимания в контексте рассматриваемой темы, так как очевидно, что поводом для массовых преступлений могут стать и экологические проблемы. Таковыми, например, оказались последствия строительства экономически вредного алюминиевого завода в Араратской долине. Спланированное экономическими органами СССР, размещение этого предприятия было рассчитано на увеличение трудовой занятости в Армянской ССР. Проблема занятости так и не была разрешена, поскольку для строительства и функционирования предприятия пришлось переселить сюда немало специалистов из РСФСР. В то время как приезжие строители получали квартиры в построенных для них домах, местные жители, десятилетиями стоявшие в очереди на жилье, воспринимали это как проявление вопиющей несправедливости. Эти и другие факты впоследствии привели к массовым преступлениям на почве национальной неприязни.

Социальная функциягородской агломерации, по существу, реализуется во всех составляющих и в функционировании самой агломерации, она состоит, в основном, в выравнивании уровня жизни населения различных поселений, в постепенном преодолении существенных различий между жителями этих поселений, между городом и деревней, между промышленными и сельскохозяйственными районами. Социальная функция заключается также в том, что такое образование, как агломерация, должно заботиться о различных социальных слоях, т. е. о людях с разным социальным статусом – пенсионерах, студентах, неработающих и т. д.

Вышеназванные экономическая, социальная, экологическая и инфраструктурная функции представляют собой функциональные признаки городской агломерации. Кроме этого, в литературе выделяются социально-территориальные признаки (функции). [49] Межевич М. А. Крупный город: проблемы и тенденции развития. СПб., 1989. С. 56. Такой социально-территориальный подход к городской агломерации предполагает выделение в ней основных структурных звеньев и их населения. Как уже было сказано выше, агломерация включает в себя один центральный город (ядро), несколько других (не менее трех) городских поселений (малые, средние города, поселки) и сельские поселения. Включение в агломерацию тех или иных поселений определяется прежде всего производственными связями этих поселений с ядром. В пределах агломерации тяготение к центру должно быть достаточно сильным, под его влиянием между поселениями различных типов создаются урбанизированные районы. Агломерации отличаются наивысшей территориальной концентрацией разных отраслей промышленности, объектов инфраструктуры и учебных заведений, а также высокой плотностью населения, имеют высокий уровень территориальной интеграции элементов хозяйственной деятельности. Для большинства агломераций характерно многофункциональное развитие их центра (ядра) и сравнительно узкая специализация малых и средних городов. Причем в разных регионах страны специализация малых городских поселений имеет свою специфику. Например, в Сибири узкоспециализированные малые городские поселения связаны с добывающей промышленностью (лесной, угольной, нефтяной, газовой, рыбной и др.) транспортными функциями, и только 1/20 их общего числа – с обрабатывающей промышленностью. Имеются различия и в людности поселений одного типа, но расположенных в различных регионах страны. Так, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири численность населения в малых городах и поселках городского типа намного больше, чем в среднем по России (почти в два раза). Различается и средняя людность большого города, составляющего ядро агломерации. Если в среднем по СНГ она составляет 362 тыс. человек, то в Восточной Сибири – 275 тыс., на Дальнем Востоке – 242 тыс. человек. [50] Перцик Е. Н. Город в Сибири (проблемы, опыт, поиск решения). М., 1980. С. 119.

Важнейшей задачей развития агломерации является активизация развития малых и средних городов, часть которых может перейти в категорию больших и возглавить развитие новых групповых систем. Другая часть, будучи более тесно вовлеченной в формирование существующих систем, возьмет на себя определенные функции в иерархии их населенных мест. Эта часть городов должны развиваться либо как местные центры с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного назначения, либо как места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств более крупных предприятий и объединений больших городов. Такой путь развития малых городов подкрепляется возможностью подготовки в них узкоспециализированных кадров. Определенная часть малых и средних городов могут развиваться и как центры отдыха и туризма. Очень важно объективно и дифференцированно оценить предпосылки развития малых и средних городов с тем, чтобы выбрать наиболее целесообразные пути развития каждого города.

В условиях городской агломерации эффект концентрации производства, населения, обслуживающих отраслей существенно увеличивает возможности кооперирования промышленности, развития науки и образования, выбора профессии, повышения уровня и рациональной организации производственной и социально-бытовой инфраструктуры, а в конечном счете – роста производительности труда, эффективности производства, благосостояния населения и социальной стабильности в целом. С другой стороны, как отмечалось, развитие городской агломерации постепенно обеспечивает рассредоточение промышленных производств, загрязняющих атмосферу, водные бассейны, их рациональное размещение по отношению к жилым районам, что улучшает в целом и экономические условия жизни в крупных городах. Развитие транспортной сферы способствует сокращению затрат времени на маятниковые миграции. Кроме того, агломерация позволяет формировать промышленный комплекс на более широкой территориальной основе. На сегодняшний день в Западной Сибири развивается 10 агломераций, на Дальнем Востоке – 8, в Восточной Сибири – 7 агломераций, в том числе одна из крупнейших – Иркутская. Поскольку городские агломерации имеют большие возможности в освоении ресурсов Сибири, то чем интенсивнее они развиваются, тем стремительней возрастает их организующая роль в овладении природными богатствами тяготеющих к ним территорий.