Любовь Чистова - Методика расследования уклонения от административного надзора

Что же касается самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства или пребывания, то оно может заключаться в следующем:

– выезде к иному временному месту жительства или пребывания без уведомления органа внутренних дел;

– самовольной смене постоянного места жительства или пребывания без уведомления органа внутренних дел;

– покидании места жительства или пребывания в период времени, в течение которого оно должно там находиться;

– выезде в неизвестном направлении.

Следует отметить, что во всех перечисленных случаях уголовная ответственность может наступать только тогда, когда лицо, совершая данные деяния, преследует цель уклониться от административного надзора. В отсутствие такой цели перечисленные действия влекут за собой только административную ответственность.

Непосредственные действия по самовольному оставлению поднадзорным лицом места жительства или пребывания как способ совершения преступлений данного вида состоят в следующем.

Выезд к временному месту жительства или пребывания может осуществляться только с разрешения органов внутренних дел и только в исключительных случаях по личным обстоятельствам.

Федеральный закон № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года приводит исчерпывающий перечень таких обстоятельств:

1. смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2. необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3. невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4. прохождения поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5. необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

6. необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождения предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключения трудового договора;

д) заключения договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности [11] Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». // Российская газета от 08.04. 2011. Федеральный выпуск № 5451. .

Все остальные причины оставления установленных судом пределов территории будут считаться незаконными, и являться одним из способов уклонения от административного надзора, если поднадзорное лицо при этом преследовало цель, покинув данную территорию, уклониться от установленного за ним административного надзора.

Так, например, гр. А. при установлении административного надзора в качестве ограничений был установлен запрет выезда за пределы района его проживания. Однако он самовольно оставил место своего жительства, уехал в другой район, где и был задержан через некоторое время сотрудниками правоохранительных органов. В свое оправдание гр. А. заявил, что он был вынужден уехать на заработки в другую местность в связи с тяжелым материальным положением и обратиться в полицию за маршрутным листом не успел. Однако при производстве дознания было выяснено, что гр. А. по прибытии на другую территорию в соответствующий орган внутренних дел не явился и о том, что он состоит под надзором, никому не сообщил [12] Архив Яранского райсуда Кировской области. // Росправосудие. Судебная практика, http://rospravosudie.com/region-0/vidpr-ugolovnoe/act . .

Самовольная смена места жительства или пребывания может быть вызвана различными обстоятельствами: изменения семейного положения; заключения трудового договора; неблагоприятных климатических условий и др.

Данный способ уклонения от административного надзора будет выражаться в том, что поднадзорное лицо не уведомило орган внутренних дел о том, что в связи с определенными причинами оно меняет место жительства или пребывания. При этом такое уведомление должно поступить в эти органы в течение трех рабочих дней.

Отличие данного способа уклонения от административного надзора от самовольного выезда в иной район, город, регион состоит в том, что новое место жительства может находиться в пределах той же территории, где он должен пребывать во все время действия в отношении него административного надзора. И, кроме того, новое место жительства должно быть постоянным.

Так, например, гр. А. неоднократно в течение нескольких месяцев нарушал установленный в отношении него административный надзор, за что привлекался к ответственности, а затем самовольно сменил место жительства, где проживал два месяца без уведомления об этом органы внутренних дел [13] Архив Рузского районного суда Московской области. .

Покидание места жительства или пребывания в период времени, в течение которого поднадзорное лицо должно там находиться заключается в игнорировании запрета суда пребывать вне этого помещения в определенное время суток. Как правило, это ночные часы с 22.00 до 06.00.

Однако в исключительных случаях данный запрет может нарушаться в связи с тем, что поднадзорное лицо работает в ночную смену или, наоборот, возвращается домой с работы в более позднее время, чем ему предписано судом. Но во всех этих случаях у поднадзорного лица должен быть оправдательный документ. Таким документом может быть график его работы, представленный в органы внутренних дел руководителем предприятия, где это лицо работает или расписание движения транспорта, на котором он возвращается домой с работы.

Во всяком случае, при отсутствии поднадзорного лица по месту жительства или пребывания следует выяснять цель покидания им своего жилища.

Например, гр. О. был осужден за уклонение от административного надзора, выразившегося в том, что он самовольно оставил место своего жительства в ночное время. В процессе дознания и в суде он заявил, что цели уклонения от надзора у него не было. В момент посещения его участковым уполномоченным он один раз ходил за сигаретами, а второй раз его отсутствие дома в ночные часы было вызвано тем, что он не смог во время возвратиться из гостей. При этом его показания подтвердили свидетели. Поэтому совершенно справедливо судебная коллегия по уголовным делам Московского областного суда приговор в отношении О. отменила [14] Архив Серпуховского городского суда Московской области. .