Виктор Гончаров - Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография

При этом, как отмечает В. В. Комарова, «народовластие – это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для населения быть в курсе дел органов местного самоуправления» [85].

Основной мыслью, высказанной Президентом РФ В. В. Путиным по поводу необходимости создания в России Общественной палаты Российской Федерации, была мысль об обязательном согласовании общественных и государственных интересов по всем вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, так как очень важно установить диалог между населением и органами публичной власти. Очевидно, что согласование интересов касается не только уровня государственной власти, а даже наоборот, наиболее остро этот вопрос стоит на местном уровне, как уровне публичной власти, наиболее приближенном к населению.

На сегодняшний день в России не создано необходимого правового механизма согласования общественных интересов при принятии управленческих решений органами публичной власти. В то же время «в последние годы для большинства зарубежных стран характерно активное вовлечение населения муниципальных образований в сферу принятия и реализации управленческих решений» [86].

Как отмечает А. П. Анисимов, «поэтому сегодня представляется необходимым дальнейший поиск механизма участия общественности в принятии решений, учета мнения и интересов населения в деятельности органов публичной власти» [87].

Соответственно, для принятия управленческих решений (как частный пример) или решения многочисленных вопросов местного значения предполагается оптимальным использовать на местном уровне все необходимые формы непосредственной и представительной демократии для достижения положительного результата.

Так как население является единственным источником и носителем власти в муниципальном образовании, именно реализуемые им формы непосредственного осуществления местного самоуправления и формы участия в осуществлении местного самоуправления (формы народовластия) характеризуют уровень реализации местного самоуправления. Причем местное самоуправление как форма народовластия по определению, выступает как бы оболочкой для форм народовластия, благодаря которым само реализуется.

В то же время нужно отметить, что действующее законодательство имеет ряд серьезных недостатков в сфере регулирования реализации форм непосредственной и представительной демократии местного самоуправления. В этой связи М. С. Семенова пишет в своем диссертационном исследовании, что ею «Обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования форм непосредственной демократии, содержащихся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе с точки зрения корреляции его норм с нормами Федерального закона от 22 мая 2002 года № 134-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим предлагается формировать представительный орган муниципального района посредством его делегирования; расширить круг участников публичных слушаний, опросов, субъектов правотворческой инициативы за счет лиц моложе 18 лет, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории соответствующих «муниципальных образований» [88].

В завершение этой части работы мы пришли к следующим выводам:

– в целях институционализации местного самоуправления в России на современном этапе местное самоуправление необходимо рассматривать как специфическую форму народовластия, реализуемую населением самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного самоуправления;

– местное самоуправление как форма народовластия реализуется через формы народовластия, являющиеся формами реализации местного самоуправления, как это закреплено в главе 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», т. е. через непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления;

– органы местного самоуправления, действуя от имени и в интересах населения муниципального образования, также участвуют в реализации такой формы народовластия, как местное самоуправление;

– сочетание различных форм народовластия в системе местного самоуправления позволяет принимать органам местного самоуправления управленческие решения в интересах населения и с учетом их мнения.

На сегодняшний день местное самоуправление для России стало уже необходимым элементом государственного строя и, наряду с государственной властью, – важным инструментом управления низовыми территориями.

Управление, как вид деятельности, невозможно без некой системы, подразумевающей наличие управляемых и управляющих субъектов.

«Формирование жизнеспособной системы местного самоуправления (МСУ) – необходимый этап в построении любого правового государства, поскольку именно эта система является органичной частью механизма сдержек и противовесов для органов государственной власти. МСУ помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования» [89].

Нужно сразу отметить, что в современной литературе по конституционному и муниципальному праву система местного самоуправления понимается в двух значениях: широком и узком, в то же время нигде специально акцент на этом вопросе не делается. В широком значении система местного самоуправления – синоним модели местного самоуправления и может быть англосаксонской, романо-германской, смешанной, либо иной другой в зависимости от используемой классификации. В узком смысле под системой местного самоуправления понимается совокупность субъектов местного самоуправления, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения и вступающих во взаимоотношения друг с другом по поводу организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Мы придерживаемся мнения, что система местного самоуправления должна рассматриваться в рамках второго (узкого) подхода, и ее нельзя путать с моделью местного самоуправления.

К сожалению, нельзя найти прямой ответ на вопрос о системе местного самоуправления и в законодательстве Российской Федерации. По этому поводу И. Г. Мачульская замечает, что «анализ особенностей правовой регламентации институционализации местного самоуправления в Российской Федерации в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, указах Президента России, постановлениях Правительства Российской Федерации, постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы: