Александр Петров - Предметная иерархия нормативных правовых актов. Монография

– объявление Государственной Думой амнистии (п. «е» части 1 статьи 103 Конституции РФ).

Таким образом, нам представляется очевидной необходимость определения иерархического соотношения нормативных указов Президента РФ и палат Федерального Собрания РФ. Она также связана и с поддержанной Конституционным судом Российской Федерации идеей возможности «опережающего указного правового регулирования», практическая реализация которой, по сути, снимает ограничения с ограничения предмета правового регулирования указами Президента РФ.

1.10.4. Итоговая «трехмерная» модель иерархических структур в форме права

Проведенное нами исследование позволяет сформулировать вывод, что иерархические структуры внутренней и внешней форм права сосуществуют в правовой реальности в различных «плоскостных» измерениях права. И для того, чтобы комплексно оценить положение конкретного явления (например, нормы права) в правовой иерархии на уровне формы права, необходимо проанализировать, на каком иерархическом уровне оно находится:

а) в отраслевой структуре права, основанной на значимости тех или иных элементов (институтов права, отраслей права и др.) для согласованности всей системы права;

б) в структуре нормативно-регулятивных средств, базирующейся на своеобразном «территориальном и функциональном разделении труда» между нормами, принципами права, правовыми презумпциями, фикциями и иными нормативно-регулятивными средствами;

в) в вертикальной организации источников права.

Теперь остановимся на вопросе о соотношении иерархических связей во внутренней и внешней формах права.

Сложное взаимодействие различных аспектов иерархии внешней и внутренней форм права может быть, по нашему мнению, описано в контексте разграничения концептов иерархии, осуществленном в теории иерархических многоуровневых систем М. Месаровича, Д. Мако, И. Такахары.

Повторимся: в этом ракурсе иерархия внешней формы права (источников права) представляет собой организационную иерархию уровней-эшелонов – различных видов источников права, отдельных источников права и их структурных частей. Отраслевая иерархия во внутренней форме права есть проявление иерархии уровней описания (абстрагирования) постольку, поскольку именно в системе права со всей очевидностью наиболее полно просматривается принцип «матрешки»: исследуя систему права, оперируют различными уровнями (например, отраслью права, правовым институтом) как моделями всей системы права, но различных степеней общности (абстрактности), организованными на основе последовательного включения нижестоящих уровней в вышестоящие при сохранении за нижестоящими уровням качественной специфики. Иерархия же нормативно-регулятивных средств отражает иерархию уровней сложности принимаемого решения (см. рис. 1).

Рис. 1. Иерархические отношения на уровне формы права

Хотя иерархические структуры внешней и внутренней форм права относительно автономно, они взаимодействуют друг с другом.

К примеру, при построении иерархии различных принципов права как различных уровней сложности приятия юридически значимых решений видна связь указанной иерархии с иерархией уровней описания (абстрагирования). Так, Е. В. Скурко применительно к проблеме иерархии принципов права отмечает, что «вертикальная градация в системе принципов права возникает и строится, можно сказать, в отличие, например, от «вертикальной» (иерархической) структуры системы законодательства, которая формируется по критерию юридической силы акта, не по силе принципов, ибо сила действующих принципов, строго говоря, одинакова для любого из них и определяется не более чем «убедительной авторитетностью» принципа для лица применяющего право, а нисхождением от общего к особенному, частному (либо, напротив, восхождением от частного к общему), степенью соотношения в каждом из принципов синтетичности и аналитичности. Так, чем синтетичнее принцип, чем абстрактнее он – тем более этот принцип оказывается (все)общим и даже «универсальным». Чем ближе принцип к уровню конкретики, свойственной, например, традиционной концепции нормы права в какой либо традиции права и правовой семье, а также связан с ее (нормы) дальнейшей конкретизацией, – тем специфичнее он (принцип) привязан к конкретной правовой системе и традиции, а также, по мере роста конкретности, казуистичности принципа – к внутренним структурным образованиям статики соответствующей правовой системы» [156].

Взаимодействие иерархии уровней описания системы права и организационной иерархии неоне форм права может быть проиллюстрировано следующим примером: чтобы показать значимость отрасли уголовного права в системе права и установить «пространственные» (широта охват регулируемых отношений) пределы уголовно-правового регулирования, законодатель подчеркивает, что нормативно-регулятивные средства данной отрасли права должны быть закреплены в иерархии внешней формы права только на уровне федерального закона, а конкретно – в Уголовном кодексе РФ (статья 1 УК РФ).

В историческом срезе движение права от казуистичности к абстрактности (т. е. становление и развитие иерархии во внутренней форме права) сопровождается усложнением организационной иерархии во внешней форме праве, о чем хорошо написал Г. Ф. Шершеневич: «Увеличиваясь в количественном отношении и отличаясь качественно как извне, так и внутри, нормы права в то же время обнаруживают стремление к интеграции. Выдвигаясь вначале по мере того, как жизнь создает случай, требующий нормирования, и приобретая поэтому казуистический характер, право в дальнейшем, при сознательном творчестве, захватывает случаи не только бывшие, но и возможные, и приобретает абстрактный характер. Нормы права не становятся рядом друг с другом, на равном положении, но преобразуются в стройную систему, где нормы располагаются иерархически. Чем развитее право, тем сильнее абстрактность берет верх над казуистичностью» [157].

В литературе неоднократно подчеркивалась взаимосвязь между местом источника права в организационной иерархии и степенью общности его норм. То есть, более абстрактные правовые предписания должны занимать более высокое место в организационной иерархии в праве. В этой связи С. В. Поленина пишет, что «применительно к любой отрасли законодательства должно действовать правило, что всякий акт, занимающий более высокое по сравнению с другими нормативными актами место в иерархической структуре законодательства, должен быть одновременно и актом, содержащим нормы более общего характера» [158]. Похожим образом рассуждает и М. Мицайков: «…общие правовые нормы (акты) тоже пребывают в зависимости и отношениях иерархии по степени абстракции. Нормы (акты) с более высокой степенью абстракции располагаются над нормами с более низкой степенью абстракции, а конкретные нормы подчинены общим нормам (актам)» [159].