Евгений Ищенко - Смертельно опасная триада, или Всё о дорожной безопасности

Если в 1946 году производство автомобилей в стране составляло 102,2 тыс. (в том числе грузовых — 94,6 тыс.; легковых — 6,3 тыс.; автобусов — 1,3 тыс.), то за послевоенные пятилетки советское автомобилестроение, освоив несколько десятков новых моделей транспортных средств, значительно расширило масштабы производства. Выпуск автомобилей в 1955–1956 годы превзошел довоенный уровень в 2,5 раза. В 1960 году производство автомобилей составило 523,6 тыс. штук. В результате автомобильный парк страны стремительно рос — к 1994 году он достиг 27 млн единиц. Темпы прироста составили 1,1 млн машин в год, что на две трети больше, чем в 1989–1991 годы. В то же время автопарк очень быстро старел. Обстановка на дорогах обострялась и в связи с массовым ввозом в страну зарубежных автомобилей, мощностные и динамические качества которых резко выделяли их из транспортного потока. Из-за бесконтрольного ввоза устаревших моделей, а также автомобилей для левостороннего движения выросло число ДТП…

Начиная с 40-х годов число и сложность возлагаемых на ГАИ НКВД СССР задач постоянно возрастали. Дополнительно ей вменялись в обязанность: выбраковка транспортных средств, нерентабельных для дальнейшей работы; контроль за рациональным использованием на автотранспорте бензина и смазочных масел; контроль оборудования автомобилей защитными устройствами, обеспечивающими подавление помех радиоприему; контроль наличия и исправности спидометров и др. На ГАИ тогда возлагался даже надзор за наличием и исправностью фильтров тонкой очистки масла, за соблюдением в автохозяйствах правил эксплуатации и хранения шин, аккумуляторных батарей и др. На обеспечение безопасности дорожного движения времени у нее фактически не оставалось.

В 1980 году в СССР было зарегистрировано 258 867 ДТП, при которых погибли 48 925 и получили ранения 235 847 человек. В 1990 году в целом по стране было зарегистрировано 323 195 происшествий, при которых погибло 63 362 и ранено 359 944 человека. Жуткие цифры! Главная же проблема, с которой ежедневно сталкивалась ГАИ, «лежала на поверхности». Улицы и дороги не отвечали требованиям нормативов безопасности, многие из них, в том числе союзного значения, исчерпали свою пропускную способность.

Постепенно совершенствовалась техническая оснащенность подразделений Госавтоинспекции. В конце 80-х годов на вооружении ГАИ России было свыше 80 наименований оперативно-технических средств, в том числе специальные автомобили, системы радиосвязи, измерители скорости, фоторегистраторы нарушений ПДД, аварийно-спасательное оборудование, приборы для контроля технического состояния транспортных средств и для измерения параметров дорог, экзаменационная аппаратура, оргтехника для выдачи водительских удостоверений и др. Несмотря на трудности с финансированием, подразделения ГАИ в 1995 году получили 2300 патрульных автомобилей против 250 машин, полученных ими в 1989 году. Причем значительная их часть представляла собой быстроходные зарубежные модели.

Правила дорожного движения, по своей сути, являются законом, с которым сталкивается практически каждый гражданин страны. Его нарушение может круто изменить судьбу любого из нас, и тем не менее до последнего времени они были всего лишь ведомственной инструкцией. В 99 случаях из 100 всю ответственность за ДТП несет водитель. Теоретически можно привлечь к уголовной ответственности и пешехода, а к административной — лиц, отвечающих за состояние дороги. Сотрудник же ГИБДД в качестве участника дорожного движения не рассматривается, а потому ответственность за свои действия несет очень редко.

Вывод отсюда напрашивается однозначный: дорожное движение должно регулироваться законом, принятым Государственной Думой, одобренным Советом Федерации и утвержденным Президентом России. Пока же это нормативный акт, введенный в действие постановлением Правительства РФ.

И тем не менее кое-что меняется к лучшему. Для борьбы с мздоимцами УГИБДД Москвы еще в 1995 году создало контрольно-профилактический отдел (КПО), ввело телефоны доверия. По ним любой ущемленный в правах водитель может позвонить и пожаловаться на учиненное автоинспектором беззаконие. Все звонки учитываются и обрабатываются. По результатам намечаются «мишени» для проверок. Если какой-либо сотрудник или пост ДПС вызывает серьезные подозрения, за него берутся самым нешуточным образом. Сотрудники КПО в штатском на автомобилях без опознавательных знаков при помощи спецтехники ведут наблюдение за подозрительными инспекторами, опрашивают водителей, используют имитацию дачи взятки мечеными купюрами, применяют другие методы оперативной работы.

Если речь идет о грубых нарушениях законности, КПО проводит операции совместно с Управлением собственной безопасности ГУВД. Это необходимо потому, что контрольно-профилактическая служба не наделена оперативными полномочиями. Результаты работы этой службы впечатляют. За нарушения законности в 1997 году из рядов ГАИ уволены 665 сотрудников, 92 из них привлечены к уголовной ответственности. В 2002 году контрольно-профилактическими подразделениями ГИБДД было проведено около 12 тыс. спецмероприятий, по результатам которых из ее рядов за нарушения законности и служебной дисциплины уволены 600 сотрудников. За первую половину 2003 года с погонами расстались 300 сотрудников. Так что, вопреки расхожему мнению, «гаишник» не всегда прав.

Наряду с контролем качества несения службы ведется работа по повышению профессионального мастерства автоинспекторов. ДПС сейчас сориентирована на выявление и пресечение тех нарушений правил, которые приводят к автоавариям, а также на использование специальных технических средств, исключающих конфликтные ситуации и субъективные оценки.

А тем временем сотрудники ГИБДД Ленинградской области поймали с поличным мошенника, выдававшего себя за их коллегу. Облачившись в форму инспектора ДПС, он останавливал машины и «штрафовал» водителей. При задержании у него обнаружили фальшивые бланки протоколов — указанные на них банковские реквизиты были открыты на имя афериста. Таким образом, он получал деньги с автомобилистов как на месте, под видом взятки, так и «официально», через банк. Те, кто «отстегивали» ему мзду, кляли ГИБД, а зря.

Число автомобилей в стране растет постоянно. А сколько инспекторов приходится на одну тысячу автомобилей? ГИБДД насчитывает в своих рядах более 100 тыс. человек, из них надзор за движением осуществляют около 65 тыс. сотрудников дорожно-патрульной службы. Число жителей в расчете на одного сотрудника ДПС в России составляет 2200 человек. А, например, в Канаде и Израиле на одного дорожного полицейского приходится 3500–3800 жителей. Вопрос в том, как относиться к работе.