Александр Ханин - Гессенская волчица [litres]

Затем граф Игнатьев считал необходимым реорганизовать местное управления, привести все местности Империи к единообразному управлению. Мыслимо ли, чтобы в пределах государства одновременно существовало несколько совершенно различных систем организации местной власти. В 34 губерниях Европейской России уже существовали земские учреждения. В казачьих областях власть принадлежала войсковым атаманам, которые одновременно являлись военными губернаторами или начальниками области, а весь Туркестан фактически управлялся военным ведомством. В ряде областей Кавказа и в Закаспии существовало «военно-народное управление», при котором туземное население управляется не по законам Империи, а по «народным обычаям и особым постановлениям», а суд над туземцами осуществляется по адату и по шариату. А ещё есть Финляндия с её клятой автономией…

Но не только это волновало канцлера. Одновременно необходимо навести порядок в судах, в образовании, в налоговой системе. Реформировать чиновничество, которое, увы, перестала «ловить мышей». Видел граф Игнатьев и две гигантские задачи, стратегические, которые должны были определить пути развития России на много лет вперёд, это решение крестьянского вопроса и развитие промышленности.

За два столетия, прошедших с начала петровских реформ, российская бюрократия многократно увеличилась, но чёткого разделения функций и полномочий установлено не было. Правительствующий Сенат, учреждённый Петром Великим в 1711 году как высший орган государственной власти, с 1864 года превратился в высшую кассационную инстанцию, т.е. в судебный орган. Но, при этом, в его составе кроме двух кассационных департаментов (по гражданским и по уголовным делам), сохранялся Первый департамент, ведающий всеми административными делами, которые могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Сенат и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов, Второй департамент, ведающий крестьянскими административными делами, и Департамент герольдии, ведающий делами о сопричтении к дворянству и почётному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемене фамилий, составление гербовников.

Ежели во времена Петра Великого сенаторами были наиболее влиятельные вельможи, пользовавшиеся полным доверием монарха, то теперь сенаторов Император назначал из особ первых трёх классов, причём сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности. Должность возглавляющего Сенат генерал-прокурора была соединена с должностью министра юстиции, который также пользовался правом надзора за деятельностью должностных лиц всего судебного ведомства.

Государственный Совет, который возглавлял Великий Князь Михаил Николаевич, был высшим законосовещательным органом. Все дела поступали через Государственную канцелярию, на имя Государственного секретаря, который распределял каждое дело в соответствующее отделение канцелярии, которое готовило его к слушанию в соответствующем департаменте.

Департамент законов рассматривал законопроекты в области административно-территориального устройства, судопроизводства, налогообложения, реформ государственного аппарата, проекты положений и штатов отдельных государственных учреждений, промышленных, финансовых и торговых обществ, общественных организаций.

Департамент гражданских и духовных дел рассматривал юридические вопросы и дела духовного управления: формы и порядок судопроизводства; толкование и применение в судебной практике отдельных статей гражданского и уголовного законодательства; возведение в дворянство и лишение такового, дела о присвоении титулов; дела о наследственных, земельных и прочих имущественных спорах; об отчуждении недвижимого имущества на государственные нужды или его передаче из государственной собственности в частные руки; об учреждении новых епархий и приходов православных и иных вероисповеданий.

Департамент государственной экономии занимался вопросами финансов, торговли, промышленности и народного просвещения. Рассматривал законопроекты, связанные с развитием экономики, государственных доходов и расходов, финансовые сметы министерств и главных управлений, отчёты государственных банков, вопросы налогообложения, предоставления привилегий отдельным акционерным обществам, дела по открытиям и изобретениям.

Обычно члены Государственного Совета назначались Императором из числа отставленных министров, генерал-губернаторов, послов, т.е. это были люди весьма пожилые и, в большинстве своём, для работы уже мало пригодные. Собственно для практической работы в Совете назначались в некотором количестве сенаторы, из наиболее выдающихся, однако и они не отличались молодостью, а со временем, так как звание члена Совета было пожизненным, переходили в разряд членов Общего собрания, т.е. увеличивали почти бесполезный балласт этого учреждения.

Назначение в Государственный Совет практически ни к чему не обязывало. Его члены могли годами не выходить на службу, числясь в отпуске. Общая численность членов Совета не была определена, и с годами всё увеличивалась.

Комитет министров же занимался лишь предварительным обсуждением вопросов. Его заключение, принятое единогласно или большинством голосов, вносилось в журнал, который представлялся на утверждение Императору.

Что же рассматривали министры на заседаниях Комитета? Очень редко это были важные межведомственные вопросы или же вопросы, которые формально находились в пределах ведения одного министерства, но за которых министры не хотели брать на себя персональную ответственность. Обычная рутинная работа Комитета министров – это рассмотрение огромного числа мелочных вопросов, список которых сформировался достаточно случайным образом.

Наиболее многочисленными были дела об индивидуальном назначении пенсии отставным чиновникам. При отсутствии нормального пенсионного законодательства пенсии назначались в индивидуальном порядке, и в индивидуальном же порядке рассматривались Комитетом министров, что существенно загромождало его делопроизводство. Кроме этого, Комитет министров рассматривал все уставы акционерных обществ. Акционерные общества учреждались на основании закона, изданного в 1833 году, который допускал только именные акции, а почти все учредители желали выпустить акции на предъявителя. Поэтому Комитет министров был вынужден рассматривать почти все уставы вновь учреждаемых компаний, а количество таких дел доходило до четырёхсот в год.

Каждый министр имел отдельный доклад у Императора, а в состав Комитета министров входили не только министры, но и председатель Государственного Совета, Государственный секретарь, и даже обер-прокурор Святейшего Синода. Одна и та же особа могла одновременно быть сенатором, членом Государственного Совета и входить в состав Комитета министров, а зачастую возникающие межведомственные споры решались исключительно исходя из межличностных отношений и степени приближённости к престолу.