Анатолий Кулик - Политическая наука № 4 / 2010 г. Политические партии, демократия и качество государственного управления в современном обществ

Океания, Австралия, Новая Зеландии, Самоа, Фиджи и Соломоновы Острова находятся под сильным влиянием непростого наследия британского правления. Этническая и гендерная дискриминация продолжают препятствовать демократизации в Австралии, тогда как в Новой Зеландии меньшинство маори активно включилось в политический процесс, где нашло благожелательный прием. Политические права женщин здесь защищены надежнее. В небольших островных государствах, которые только недавно стали независимыми, переход власти от традиционной системы родственных связей к партийным организациям является чрезвычайно трудной задачей. Авторы позволяют увидеть, что национальный политический процесс в этих странах в действительности является локальным и конъюктурным.

В 13 из 22 арабских государств вообще нет подлиных партий. Шесть из тех, где есть партии, являются предметом тома V. Это Египет, Алжир, Тунис, Морокко, Мавритания и Ливан. В своем развитии они следовали во многом схожим путем: национальное освободительное движение установило однопартийное правление; государство двигается к некоей форме многопартийности, чтобы канализировать оппозицию и получить международную помощь; государство остается доминантным актором и поддерживается военными; партиям недостает внутренней демократии, организационной / институциональной способности управлять государством, партийной дисциплины, автономных ресурсов и функциональных связей с группами гражданского общества. Отдельные главы демонстрируют существенные различия в методах манипулирования, которые используют власть придержащие; в ответственности, которую несут сами партии за отсутствие успеха в демократизации; и в роли этнических и/или религиозных расколов, осложняющих стремления к демократизации. Две соседние страны, где сильно арабское влияние, Израиль и Турция, также представлены в конце этого тома. Турецкая демократия достаточно слаба, и партии имеют слабое отношение к ее существованию; в Израиле партии пользуются определенным доверием как институт представительства, но им не удалось адаптироваться к меняющимся моральным устоям электората.

Представленный выше обзор полученных результатов, несмотря на свою краткость, отчетливо показывает, что отношение между партиями и демократией является неоднозначным, вызывающим беспокойство. И со временем оно не становится более простым. Содержание представленных в издании глав с их давно искомым акцентом на партии и демократию дает богатый материал для сравнительного межстранового исследования, основанного на контексте, который никто не может знать лучше местных авторов. В то же время работа служит, по крайней мере для меня, источником неудовлетворенности: почему мы все еще так мало говорим в своих исследованиях партий о том очевидном факте, что они являются зачастую агентами дедемократизации? Почему мы не исследуем это явление более конкретно, в более широком, сравнительном плане?

Возможно, наше стремление прийти к истине сдерживается надеждой, что партии каким-то образом все же преобразуются в благодетельных агентов демократизации, каких вообразил себе Э. Шаттшнайдер, хотя в его последней работе уже видны признаки сомнения. Насколько я знаю, только Р.C. Кац и П. Мэир увидели, как широко распространилась тенденция дедемократизации, по крайней мере в плане концентрации власти на верхнем уровне. Другие отмечали ее действие в отдельных местах, в отдельных партиях, в отдельных проявлениях. Однако внимательное прочтение работы «Политические партии и демократия» позволяет увидеть, что процесс дедемократизации так или иначе присутствует в каждой из исследованных стран. Иногда партии являются его жертвами, иногда – его субъектами. Иногда этот процесс протекает весьма жестко; иногда – постепенно, в полускрытой, кажущейся обыденной форме. Завершающая часть Заключения посвящена попытке предложить, каким образом можно было бы начать строить теорию дедемократизации, осуществляемой партиями.

К первоначально отмеченным четырем типам связи – участие, отзывчивость, патернализм и понуждение – я добавляю еще две: рыночная связь 14 14 В оригинале – market linkage, linkage for sale. – Прим. ред. и революционная связь – связь с харизматическим лидером революционной партии. Далее я идентифицирую три формы дедемократизации: инициативная, соучастия и ретроактивная . Различные формы связи соотносятся с различными формами дедемократизации (патернализм, понуждение и рыночная связь – по определению, другие – при определенных условиях). Я показываю, что некоторые стороны поведения партий, не относящиеся к функции связи, также способствуют дедемократизации одной или более ее форм. Дедемократизация соучастия может быть неосознанной, коррупционной или идеологической. По ходу обсуждения я в целях иллюстрации привожу отдельные примеры, которые, однако, не исчерпывают все возможные варианты. Я приглашаю читателей дополнить эти примеры и, возможно, формы дедемократизации. Издание завершается следующим замечанием:

«Партии являются чем-то большим, чем агенты позитивной связи между гражданами и государством, и большим, чем машины для завоевания власти любой ценой. Вопреки демократическому мифу и электоральному редукционизму, они также действуют как агенты дедемократизации. Пришло время расширить наше понимание отношения между партиями и демократией и уделить гораздо больше внимания их способности к антидемократическому поведению. Только когда мы осознаем и исследуем исходящую от них угрозу демократии, мы сможем сделать следующий шаг, чтобы возродить партии в качестве инструмента демократии».

Я надеюсь, что это краткое заключение послужит стимулом для читателей обратиться к самой работе, для библиотек – сделать такое обращение возможным и для ученых – продолжить исследования по тем направлениям, на которые оно указывает. Я полагаю, что появление издания «Политические партии и демократия» является важным шагом к следующей стадии интернациональных сравнительных исследований партий. Смею надеяться также, что эта работа сможет в какой-то мере приблизить нас к воплощению демократической мечты.

Duverger M. Political parties: Their organization and activity in the modern state. – 2nd English rev. ed. – L.: Methuen & co., 1959. – 480 p.

Farrell D. Electoral systems: A comparative introduction. – N.Y.: Palgrave Macmillan, 2001. – 288 p.

Faucher-King F. Changing parties: An anthropology of British party conferences. – N.Y.: Palgrave Macmillan, 2005. – 320 p.

How parties organize: Change and adaptation in party organizations in Western democracies / Katz R.S., Mair Peter (eds.). – L.: Sage, 1994. – 384 p.

How political parties respond: Interest aggregation revisited / Lawson K., Poguntke Th. (eds.). – N.Y.: Routledge, 2004. – 280 p.