Александр Немировский - История Древнего мира. Античность. Ч.1

С развитием римской государственности формируется система выборной исполнительной власти — магистратура , отличительными чертами которой были коллегиальность, краткосрочность, ответственность перед народом. Магистраты действовали самостоятельно, ибо были коллегами, а не коллегией. Магистрат мог наложить вето на действия своего коллеги или низших по рангу магистратов. Магистрат в рамках определенных для данной магистратуры функций обладал всей полнотой вдасти на протяжении срока должности. Но по его окончании мог привлекаться к ответственности за нарушение пределов власти или своекорыстное пользование ею.

В ходе формирования системы магистратур определяется и ее спецификация — магистраты высшие и низшие, ординарные и экстраординарные .

К числу высших магистратов относились консулы , в чьих руках фактически была сосредоточена военная и гражданская власть (imperium и potestas). Военная власть проявлялась в осуществлении набора, комплектовании легионов, назначении части войсковых трибунов, командовании; гражданская власть — в созыве сената и народных собраний, председательствовании в них, внесении предложений и законопроектов, руководстве выборами должностных лиц, в заботе о внутренней безопасности.

Преторы , считавшиеся важнейшими магистратами после консулов, ведали судопроизводством. При отсутствии в Риме одного из консулов его заместителем был претор. В исключительных случаях претору поручалось также и военное командование.

Квесторы , в начале республики исполнявшие обязанности следователей, со временем сосредоточили казначейские функции. Они ведали государственной казной (эрарием), хранившейся в храме Сатурна. Консулов и преторов сопровождали ликторы — заимствованная у этрусков почетная охрана, восходящая еще ко временам правления Тарквиниев. Их атрибутом была связка прутьев, в которую за пределами Рима вставлялась двусторонняя секира.

242

Низшими магистратами считались появившиеся позднее эдилы , ответственные за городское благоустройство, включая поддержание в должном порядке улиц, общественных зданий, храмов и рынков, а также за организацию празднеств в честь богов с входившими в них в республиканскую эпоху цирковыми и театральными зрелищами.

Ликтор с фасками

Все эти должности были годичными. Цензоры , появившиеся в 433 г., напротив, избирались каждые пять лет на полтора года. В их обязанности входило составление списка сенаторов и всадников, проведение переписи населения, надзор за нравственностью граждан и сдача на откуп государственного имущества и общественных работ, равно как и контроль за их выполнением.

Наряду с ординарной магистратурой существовала чрезвычайная диктатура , вводимая при наивысшей внешней или внутренней угрозе государству. Диктатор , назначаемый по предложению сената консулом (или войсковым трибуном с консульской властью) сроком на полгода, командовал войском и имел неограниченные законодательные, судебные и исполнительные полномочия. Назначаемый им командир конницы становился его младшим коллегой. Прочие магистраты, кроме появившихся позднее народных трибунов, подчинялись диктатору, и никто из них не имел права вето. Охрана диктатора состояла из двадцати четырех ликторов (вдвое больше, чем консула, вчетверо — чем претора).

Борьба патрициев и плебеев.Плебеи, не допускавшиеся к управлению государством, не могли участвовать и в общинном землепользовании. Общинная земля, или общественное поле (ager publicus), считалась принадлежащей всей патрицианской общине. Она распределялась между отдельными патрицианскими семьями, главы которых могли выделять участки плебеям, обязанным за это нести различные повинности. В то же время плебеи служили в римском войске, составляя его значительную часть, и это создавало для них возможность давления на патрициев и патрицианское государство.

Неравноправие коренных граждан и более поздних переселенцев характерно для всего античного мира. В греческих полисах плебеям соответствовали метеки и периэки, но ни в одном из них не происходило ничего подобного тому, что пережил Рим полтора десятилетия спустя после отмены царской власти. Согласно традиции, в 494 г. плебеи, отказавшись от выполнения военных обязанностей, покинули общину, удалившись на соседнюю Священную гору и угрожая создать собственное государство ( первая сецессия плебеев ). Это означало не просто ослабление войска, в котором плебеи составляли большинство, — государство оказалось перед опасностью гражданской войны, поскольку Священная гора находилась на территории римской патрицианской общины и создание нового государства означало бы захват земель, находившихся в руках патрициев.

243

Патриции вынуждены были пойти на уступки, согласившись на избрание из числа плебеев двух должностных лиц — плебейских трибунов , которым было предоставлено право защищать плебеев. Трибуны воспринимались как народные защитники в прямом смысле этого слова. Дом трибуна был открыт для каждого плебея, желающего к нему обратиться, и в течение всего срока исполнения должности трибун не мог покинуть Рим. Для помощи трибунам при них находились два плебейских эдила. На посягнувшего на личность народного трибуна налагалось религиозное проклятие. Возможность приостанавливать действие любого закона или предложения нейтрализовала антиплебейские акции патрицианских должностных лиц. Однако вето действовало лишь в течение того года, когда трибун исполнял свои обязанности.

Таким в эпоху республики был первый шаг в слиянии патрицианской общины с плебейской организацией. В его развитие в 471 г. трибуны, ранее избиравшиеся собраниями плебеев, стали избираться по территориальным округам — трибам.

Поскольку основные магистратуры находились в руках патрициев, а писаных законов не было, значительного улучшения положения плебеев все же не последовало.

Следующим крупным шагом была запись действующего ранее обычного права, подобная той, которая была осуществлена в Афинах при Драконте и Солоне. Слова греческого философа Гераклита «Народ должен сражаться за закон, как за свои стены» словно были услышаны плебеями.

В 451 г. плебс добился избрания комиссии из десяти патрициев (первые децемвиры ), которым и была поручена фиксация законов. Комиссия была наделена всей полнотой власти, так что должностные лица в течение всего года ее работы не избирались. В результате были составлены и выставлены на форуме для ознакомления и последующего утверждения центуриатными комициями первые десять таблиИ законов.