Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Иногда на сессию выдвигается какой-нибудь международный вопрос. В таком случае заранее в аппарате ЦК и в редакции “Правды” заготавливается несколько текстов речей в прениях, каждая из которых вручается для произнесения определенному депутату: секретарю обкома, академику, военачальнику, сталевару, доярке, учительнице.

Председатель Совета министров и члены правительства – министры, идя на сессию, и не помышляют о том, что нужно доказать депутатам убедить их в правильности линии и практической деятельности правительства или данного министерства (их от этой необходимости избавил в конце 1917 г. сам Ленин. – С.В. ), испросить согласия на какие-то важнейшие мероприятия на следующий год и т. д. Они знают, что фактически никто из них не подотчетен парламенту.

Ни один из руководителей, идя на сессию, не опасается, что он может здесь подвергнуться критике. Все депутаты достаточно дисциплинированы и знают, что критиковать кого-либо из руководителей можно лишь в том случае, если на это дана команда сверху. Тогда уже каждый из выступающих должен присоединиться к критике и подвесить на критикуемого свою гирю. Иначе он может быть заподозрен в сочувствии к тому, в отношении которого сверху “дана команда”. […]

Никаких вопросов по законопроектам, тем более с оттенком сомнения, на сессиях задавать не принято. Обсуждение ведется только в духе безоговорочного одобрения доклада и законопроекта, т. е. теряет всякие элементы обсуждения. Голосование может дать только единственный результат – единогласное утверждение выдвинутых предложений, т. е. теряет смысл и цель само голосование. […]

В свободное от заседаний время депутатов хорошо и бесплатно кормят. На время сессий обычно организуется выставка промтоваров или открывается магазин, где депутаты могут приобрести дефицитные вещи: шерстяные кофты, обувь, продукты и пр. По вечерам депутатов водят на спектакли.

На пятый или шестой день сессии без каких-либо обсуждений, вопросов, персональных отводов, единогласно утверждаются все указы, принятые между сессиями, а на первых сессиях после выборов открытым голосованием избирается Президиум Верховного Совета СССР и утверждается правительство – Совет министров СССР. Нагруженные покупками, депутаты разъезжаются по домам до следующего года» [984].

Однако некоторый, совершенно непредвиденный И. В. Сталиным, негативный эффект в деятельности советских «парламентариев» все же имел место. Так, одним из непосредственных поводов для репрессий нескольких генералов в 1950 г. стала депутатская деятельность генерала Василия Гордова. 28 декабря 1946 г., находясь на кухне своей квартиры с супругой, певицей Т. В. Гурьевой, и своим заместителем генералом Ф. Рыбальченко, В. Н. Гордов заявил: «Что меня погубило – то, что меня избирали депутатом. Вот в чем моя погибель. Я поехал по районам, и когда все увидел, все это страшное – тут я совершенно переродился. Не мог я смотреть на это… Я сейчас говорю, у меня такие убеждения, что если сегодня снимут колхозы, завтра будет порядок, будет рынок, будет все. Дайте людям жить, они имеют право на жизнь, они завоевали себе жизнь, отстаивали ее!» [985]. В начале 1947 г. за подобные «контрреволюционные» разговоры арестовали вначале Филиппа Рыбальченко, а затем и Василия Гордова. В августе 1950 г. оба они были расстреляны – в числе других генералов, слова которых вызвали у Хозяина и его «компетентных органов» подозрения в неблагонадежности [986].

9 января 1950 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о выборах в Верховный Совет СССР», в котором была в очередной раз подтверждена высокая роль в «выборном» процессе партии и «общественных организаций». Так, предусматривалось, что Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет будет составляться «…из представителей от профессиональных организаций рабочих и служащих, кооперативных организаций, коммунистических (а каких еще? – С.В .) партийных организаций, организаций молодежи, от культурных, технических и научных обществ трудящихся, зарегистрированных в установленном законом порядке, а также от собраний рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по воинским частям, собраний крестьян по колхозам, селам и волостям, рабочих и служащих совхозов – по совхозам» [987]. Как водится, правом выдвижения кандидатов в депутаты наделялись в том числе «как центральные органы общественных организаций и обществ трудящихся, так и их республиканские, краевые, областные, уездные и районные органы, равно как общие собрания рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по воинским частям, общие собрания крестьян по колхозам, селам и волостям, рабочих и служащих совхозов – по совхозам» [988]. Под «общественными организациями» следовало прежде всего понимать ВКП(б).

Как и прежде, основная работа лежала на аппарате Верховного Совета СССР, которой руководил Секретариат Президиума Верховного Совета. Аппарат состоял из следующих подразделений: Кремлевская часть, Отдел по учету и регистрации награжденных, Юридический отдел, Секретариаты Постоянных комиссий, Информационно-статистический отдел и инспекторская группа, Приемная, Группа по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании, Общая часть, а также вспомогательные подразделения – Финансово-хозяйственный отдел, Комендатура, Детский сад для детей сотрудников, «Фотография» (Фотомастерская) [989].

22 августа 1947 г. партбюро служебного аппарата Президиума Верховного Совета СССР приняло постановление «О порядке рассмотрения заявлений и приеме посетителей работниками Приемной Председателя Президиума Верховного Совета СССР, в котором говорилось: «За последнее время в работе сотрудников Приемной отмечается усиление борьбы с бюрократизмом и волокитой, упорядочен вопрос оказания денежной помощи посетителям, проводится перестройка работников сотрудников Приемной, т. к. выполнение решения Секретариата требует еще лучшей работы по рассмотрению заявлений трудящихся и приему посетителей» [990]. Парторганизации Приемной было предписано «…обращать особое внимание коммунистов и всех сотрудников на то, чтобы в их работе не было бюрократизма, волокиты и бездушного отношения к заявлениям и запросам трудящихся» [991]. Признавалось необходимым брать важные дела «на контроль» и рассматривать «без задержек» [992].

24—26 февраля 1948 г. общее закрытое собрание парторганизации аппарата Президиума Верховного Совета СССР отметило серьезные успехи в рационализации работы аппарата: «Улучшилась работа Общей части; имевшие место частные случаи засылки почты устранены, вся поступающая корреспонденция рассматривается своевременно; изменен порядок работы аппарата Приемной Председателя Президиума Верховного Совета СССР и Группы по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании; работа по рассмотрению жалоб и заявлений, поступающих в Президиум, организована более четко» [993]. Коммунисты аппарата играли «…ведущую роль в работе аппарата по подготовке и проведению выборов в Верховные Советы союзных и автономных республик и в местные советы депутатов трудящихся, а также по обслуживанию сессий Верховного Совета СССР; активно выполняли поставленные руководством задачи по перестройке работы аппарата в связи с образованием Канцелярии Президиума» [994]. Эпоха «культа личности» характеризовалась, с одной стороны, весьма низкой «ценой» человеческой жизни, с другой – вниманием к «трудящимся». Группа по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании была раскритикована на собрании за то, что «еще» не был «изжит формализм при рассмотрении заявлений» [995], а Отделу по учету и регистрации награжденных предписывалось «…не допускать задержки во вручении наград, особенно по Указам о награждении передовиков сельского хозяйства» [996].