Евгений Шмурло - Исторiя Россiи 862—1917 [старая орфография]

4. Финансы.Упорядочены были государственные финансы. Равновѣсіе въ бюджетѣ, сильно подорванное войною 1877—1878 гг., было возстановлено; вмѣсто 45 милліоновъ рублей дефицита за 1880 годъ, доходъ 1893 г. перевѣсилъ расходы почти на 100 милл. Впрочемъ это было достигнуто не одной экономіей въ расходахъ, но также заграничными займами, повышеніемъ косвенныхъ налоговъ и введеніемъ новыхъ. Одни изъ нихъ (налоги на наслѣдство, на процентныя бумаги) легли преимущественно на состоятельные классы населенія, на меньшинство; другіе же, наиболѣе ощутительные (акцизъ на табакъ, на вино, на сахаръ, спички, нефть; гербовый сборъ) коснулись всѣхъ слоёвъ населенія безъ различія и чувствительнѣе всего отозвались на массѣ, на неимущемъ классѣ. Государственное казначейство обогатилось, оно скопило у себя большіе денежные запасы, но это было достигнуто за счётъ хозяйственнаго благосостоянія народныхъ массъ. Къ тому же благосостояніе это было сильно подорвано неурожаемъ хлѣбовъ (1891): отсутствіе у населенія запасныхъ средствъ вызвало голодъ, который разорилъ много хозяйствъ и потребовалъ отъ государства большихъ денежныхъ жертвъ.

5. Дворянство.Особымъ вниманіемъ и заботою имп. Александра III пользовалось дворянское сословіе. Въ цѣляхъ поднять его экономическое положеніе учреждёнъ былъ Дворянскій банкъ, снабжавшій дворянъ деньгами на льготныхъ условіяхъ; приняты были мѣры къ тому, чтобы задержать переходъ ихъ имѣній въ чужія руки — предотвратить обезземеленіе дворянскаго класса; на должности губернаторовъ стали чаще всего назначать предводителей дворянства. По мысли Александра III, дворянскому сословію надлежало «первенствующее мѣсто въ предводительствѣ ратномъ, въ дѣлахъ мѣстнаго управленія и суда, въ безкорыстномъ попеченіи о нуждахъ народа, въ распространеніи примѣромъ своимъ правилъ вѣры и вѣрности» (манифестъ, обращённый къ дворянству, 21 апрѣля 1885 г.). Такая привилегированность положенія шла вразрѣзъ съ основнымъ направленіемъ великихъ реформъ Александра II и по духу была болѣе сродни временамъ имп. Николая I, когда въ дворянахъ видѣли главную опору престола и отдавали имъ какъ сословію предпочтеніе предъ всѣми остальными.

Въ связи съ такимъ взглядомъ дворянство снова, какъ въ эпоху крѣпостного права, было поставлено въ положеніе крестьянскаго опекуна; въ нёмъ стали видѣть естественнаго ближайшаго руководителя крестьянъ, ихъ жизни и занятій; въ этомъ отношеніи разница съ предыдущимъ царствованіемъ оказалась огромная: Александръ II, вѣрный идеѣ царя-освободителя, счёлъ полезнымъ предоставить всѣмъ классамъ общества, не исключая и низшихъ слоёвъ, извѣстную долю самостоятельности, вѣря въ здравый смыслъ русскаго человѣка и убѣждённый, что самая эта самостоятельность воспитаетъ въ людяхъ сознаніе ихъ личной отвѣтственности, научитъ жить собственнымъ умомъ и выработаетъ изъ нихъ полезныхъ членовъ общества, — его же преемникъ, наоборотъ, призналъ болѣе правильнымъ приставить къ мужику особаго дядьку и далъ его въ лицѣ земскаго начальника (1889, 12 іюля).

6. Земскіе начальники.Земскіе начальники назначались исключительно изъ среды дворянъ (по нѣскольку на одинъ уѣздъ). Ихъ обязанность состояла въ надзорѣ за крестьянскимъ самоуправленіемъ, за правильнымъ и цѣлесообразнымъ расходованіемъ мірскихъ капиталовъ, въ заботѣ о хозяйственномъ благоустройствѣ и сохраненіи общественнаго порядка, вплоть до наблюденія за нравственностью и поведеніемъ крестьянина. Имъ предоставлено было право отмѣнять приговоры въ сельскихъ и волостныхъ сходахъ, утверждать и устранять выборныхъ крестьянами лицъ; они могли налагать на крестьянъ административныя взысканія: приговаривать по личному усмотрѣнію къ аресту (не свыше 7 дней) и къ денежному штрафу (не свыше 5 рублей). Наконецъ, кромѣ опеки и надзора, законъ предоставилъ земскимъ начальникамъ ещё и судъ надъ крестьянами. Мировые суды (существовавшіе съ введенія въ дѣйствіе Судебныхъ Уставовъ 1864 г.) были упразднены (за исключеніемъ главнѣйшихъ городовъ), и дѣла, касавшіяся сельскаго населенія, переданы земскимъ начальникамъ, получившимъ право судить крестьянъ и приговаривать ихъ по суду къ аресту до 3 мѣсяцевъ, къ тюрьмѣ до 1 года, къ денежному взысканію до 300 рублей. Это соединеніе административной и судебной власти въ одномъ лицѣ было полнымъ отступленіемъ отъ великихъ реформъ имп. Александра II и вообще началъ, польза и правильность которыхъ были признаны ещё во времена Екатерины II.

Къ тому же, при всей обширности своей власти надъ крестьянами, земскіе начальники не пользовались никакой самостоятельностью: они сами зависѣли отъ губернаторовъ, надзиравшихъ за ними и руководившихъ ихъ дѣятельностью; министръ внутреннихъ дѣлъ всегда могъ смѣнить ихъ по своему усмотрѣнію или по докладу губернатора. Между тѣмъ широкія права, предоставленныя земскимъ начальникамъ, свели на нѣтъ автономію крестьянской общипы, и та «тѣнь самостоятельности, которая закономъ была формально оставлена за органами крестьянскаго самоуправленія, на дѣлѣ была уничтожена» (проф. Лазаревскій). Такимъ образомъ, опека надъ сословіемъ, едва только начавшимъ освобождаться отъ нея, подорвала въ корнѣ работу предыдущаго царствованія, прежде чѣмъ она успѣла принести тѣ плоды, какихъ можно было ожидать отъ нея.

7. Земство.Въ томъ же духѣ сословности и опеки произведена была передѣлка Земскаго положенія 1864 года (1890, 12 іюня). Гласные уѣздныхъ земскихъ собраній стали теперь выбираться не всей землёю (уѣздомъ) сообща, какъ раньше, а по отдѣльнымъ группамъ. Выборщики были раздѣлены на три категоріи: первую составили исключительно одни дворяне-землевладѣльцы; вторую исключительно одни крестьяне-общинники (не-собственники); третьи — всѣ остальные, причёмъ вторая группа (крестьяне-общинники) намѣчали только кандидатовъ, выборъ же самихъ гласныхъ предоставленъ былъ губернатору. Законъ обезпечилъ дворянамъ полный перевѣсъ надъ остальными классами населенія: въ земскихъ собраніяхъ они составляли 3∕5 общаго числа гласныхъ; къ тому же, кромѣ собственно выборныхъ земцевъ, въ составъ гласныхъ введены были также лица по назначенію отъ правительства изъ числа мѣстной администраціи, набиравшейся обыкновенно изъ той же среды. Всё это придало новому земству ярко-сословный и дворянскій характеръ.

Если на практикѣ дворянство и при имп. Александрѣ II пользовалось нерѣдко значительнымъ перевѣсомъ въ земскихъ собраніяхъ, всё же оно не выдѣлялось тамъ никакими особенными привилегіями: перевѣсъ давала ему не посторонняя воля, а превосходство культурное; вслѣдствіе чего такой порядокъ не только не содѣйствовалъ разобщенію, но скорѣе даже содѣйствовалъ сближенію сословій. Теперь же между ними поселилась рознь, и сословія не-дворянскія чувствовали себя обиженными.