Евгений Богомольный - Конкуренция на рынке услуг ЖКХ

Однако при достаточно большом количестве действующих на рынке частных управляющих организаций доля жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными унитарными предприятиями, продолжает оставаться значительной: 186 783,78 м2, или 13,60 % от общего объема жилищного фонда и 18,27 % от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями. Произошло увеличение объема жилищного фонда, обслуживаемого смешанными управляющими организациями: в 2010 году они стали обслуживать 90 973,12 тыс. м2 (в 2009 году – 89 679,79 тыс. м2), что составило 6,68 % от общего объема жилищного фонда и 8,90 % от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями15. Для достижения поставленных политико-экономических задач особое внимание необходимо обратить на поддержку конкуренции, которая определена в нормативных документах в качестве одной из приоритетных задач16.

2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»

2.2. Жилищные услуги

2.3. Коммунальные услуги

2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»

Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»трактуется учеными по-разному. Наибольшую популярность набрали следующие определения ЖКХ:

– комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг;

– совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация);

– отрасль экономики, объединяющая производственные, финансовые и управленческие структуры по оказанию услуг по содержанию и ремонту инженерной инфраструктуры объектов недвижимости;

– часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и предоставление населению коммунальных услуг.

В нашей работе мы рассмотрим жилищно-коммунальное хозяйство в более узком понятии – как социальную отрасль, обеспечивающую благоприятные и безопасные условия проживания граждан в жилых помещениях и предоставляющую коммунальные услуги таким гражданам, а также решающую вопросы пользования общим имуществом в многоквартирных домах.

По своему составу жилищно-коммунальные услуги подразделяются на коммунальные услуги и жилищные услуги.

2.2. Жилищные услуги

Жилищные услуги– это услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными правительством Российской Федерации17 (см. рис. 16).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются правительством РФ.

2.3. Коммунальные услуги

Коммунальные услуги– осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)18.

Рис. 16. Состав услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ОИ МКД)

Коммунальные услуги характеризуются непрерывным характером производства, взаимозависимостью и взаимовлиянием производства и потребления, зависимостью перспектив развития свойств коммунальных услуг от роста численности населения и территории мегаполиса.

Рис. 17. Состав коммунальных услуг

Обобщающей особенностью жилищно-коммунальных услуг является коллективный характер формирования потребностей в таких услугах и коллективное потребление. Возьмем для примера такие услуги, как уборка придомовой территории или освещение подъезда. Очевидно, что пользование результатами таких услуг является для жителей дома совместным и неделимым19. Особенностью жилищно-коммунальных услуг является то, что граждане лишены возможности сделать индивидуальный выбор и должны коллективно выбирать исполнителя услуг.

В основе отношений по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг всегда лежит договор, по которому граждане являются потребителями жилищно-коммунальных услуг, а исполнителем могут быть:

1) управляющие организации, которые заключают договор управления с собственниками помещений20;

2) товарищества собственников жилья21 (специализированные кооперативы). Товарищество принимает устав, который по своей сути является многосторонним договором, подписанным членами товарищества. Не члены товарищества заключают с последним договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

3) ресурсоснабжающие организации при непосредственном управлении22 многоквартирным домом предоставляют коммунальные услуги в соответствии с заключенным договором, а жилищные услуги оказывает управляющая или подрядная организация по договору управления или подряда соответственно.