Алёна Кутюкова - Проводим электронный аукцион. По правилам, действующим с 01.01.2022

– государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями – в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Если контрактный управляющий не участвует в процессе, связанном с финансовым обеспечением заказчика, то в данном случае необходимо организовать работу таким образом, чтобы ответственное структурное подразделение или должностное лицо заказчика (например, отдел финансового обеспечения, главный бухгалтер) своевременно довели информацию об объеме финансового обеспечения и кодах бюджетной классификации. Регламентировать организацию работы в этой части возможно локальным актом заказчика или положением о контрактной службе. Например, у заказчика, чей совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей, в контрактную службу могут входить главный бухгалтер и специалист по закупкам, обязанности которых при планировании четко разграничены.

План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия:

– федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

– федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

– закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

– законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

– муниципального правового акта (решения) представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Когда мы говорили о бюджетах Российской Федерации, то отметили, что бюджеты бюджетной системы утверждаются на три года: очередной финансовый год и плановый период.

План-график тоже формируется на три года.

План-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

Содержание плана-графика определено в части 2 статьи 16 Закона о контрактной системе, согласно которой в планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

6) иная информация, определенная Положением о порядке формирования плана-графика.

В данном случае следует необходимо обратить внимание на отличие объема финансового обеспечения, указываемого в плане—графике от начальной (максимальной) цены контракта, указываемой в извещении об электронном аукционе.

Положение о порядке формирования плана-графика предполагает указание в плане-графике объема финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации.

Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется бюджетная классификация Российской Федерации.

Соответственно расходы бюджетов Российской Федерации имеют коды бюджетной классификации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Таким образом, в коде бюджетной классификации заложено, на что выделены денежные средства из бюджета.

Как мы уже говорили бюджетные средства расходуются по программным и непрограммным направлениями деятельности.

Коды бюджетной классификации изначально указываются в законе (решении) о бюджете и государственных (муниципальных) программах.

Если израсходовать денежные средства, предусмотренные, например, на закупку жилых помещений для детей-сирот, на закупку автомобилей для местной администрации, это будет являться нецелевым использованием бюджетных средств (см. статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При планировании и осуществлении закупок важно обеспечить использование предоставленных средств на соответствующие цели.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в пределах объема финансового обеспечения для осуществления закупок, указанного в плане-графике. Чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта заказчик должен обосновать ее одним или несколькими методами, указанными в статье 22 Закона о контрактной системе.

Разумно полагать, что для того, чтобы запланировать закупку, заказчик должен:

определить товар, работу, услугу, которые он хочет купить – составить описание объекта закупки;

обосновать начальную (максимальную) цену контракта, то есть цену товара, работы, услуги, которые являются объектом закупки.

Однако указанные действия можно выполнить непосредственно перед размещением извещения об электронном аукционе, поскольку содержание плана-графика требует наличия указания только объема финансового обеспечения для осуществления закупок и наименования объекта закупки.

Обосновывать начальную (максимальную) цену контракта при планировании закупки требуется тогда, когда в плане-графике закупку необходимо указать отдельной строкой, такие случаи указаны в пункте 18 Положения о порядке составления плана-графика.

То есть по общему правилу мы можем создать в плане-графике позицию с наименованием объекта закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» и объемом финансового обеспечения в размере 1000 000 рублей. На основании этой позиции мы можем провести несколько электронных аукционов и соответственно разместить несколько извещений таким образом, чтобы сумма начальных (максимальных) цен этих аукционов не превышала 1 000 000 рублей, например, 2 электронных аукциона по 500 000 рублей.

Но прежде, чем разместить извещение об электронном аукционе на поставку компьютеров на 500 000 рублей заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену единицы товара в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и, исходя из полученной цены, определить начальную максимальную цену контракта. Например, заказчик запросил пять коммерческих предложений у поставщиков, работающих на рынке компьютерной техники, и в результате расчета получил среднюю цену за один компьютер в размере 50 000 рублей. Следовательно, если у заказчика есть потребность в 10 единицах компьютеров, то НМЦК составит 50 000 х 10=500 000 рублей. Такое обоснование он может сделать непосредственно перед размещением извещения о закупке.