Марина Иванова - Правовые акты органов управления

Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Это – конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе. Проводимые переговоры и достижение договоренностей завершают заключение договоров и соглашений.

Содержащиеся в них нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых актов и совершения необходимых юридических действий. Договорное нормотворчество становится заметным в общем объеме конституционного и административного правотворчества.

В процессе правотворчества важное значение уделяется юридической технике. Правотворческий процесс завершается составлением и принятием текста акта. Текст должен быть подготовлен по правилам юридической техники, т.е. обладать юридическими средствами, иметь набор реквизитов, позволяющих правильно и точно выразить волю субъекта права, смысл правового решения, построить текст и его структурировать, использовать общезначимые юридические понятия и термины. Сказанное и составляет содержание юридической техники, знание и умелое применение которой не только отличает юриста от не юриста, но и позволяет в кругу юристов выделять особый слой «делающих закон». Тем самым расширяются возможности для обеспечения доступности закона широким слоям населения. Хотя, скажем откровенно, это удается сделать далеко не всегда.

В юридическом мире давно сложились приемы и правила составления юридических текстов и особенно текстов законопроектов. Правда, их устойчивость и очевидная общность не исключает специфики приемов законодательной техники в разных странах, которые нужно внимательно учитывать при сравнительно-правовом анализе текстов актов. Не случайно глоссарии, словари-справочники и в прошлые столетия и в настоящее время служат правильному соотнесению между собой юридических понятий и терминов. Их полезно составлять и в наше время.

Потребности сближения национальных законодательств привели к образованию в декабре 1991 г. Европейской ассоциации содействия законодательству, которая особое внимание уделяет подготовке текстов юридических актов. Речь идет: а) о целях, которые ставят перед законом компетентные государственные органы и которые должны точно представлять юристы, участвующие в его подготовке; б) о правильном формулировании и оформлении правовых норм; в) об учете требований правоприменительной практики (опубликование, доступность и т.п.); г) о методологии оценки законов с точки зрения их эффективности; д) об интеллектуальном труде законоведов, обладающих высокими знаниями и навыками. Все это весьма, полезно для нашей страны.

Выделим некоторые правила юридической техники, которые рекомендуется соблюдать: а) правильное формулирование правовых норм и предписаний; б) определение значений понятий и терминов, в) четкий юридический язык; г) точные заголовки глав и статей, д) отсылки к другим статьям; е) правильные обозначения госорганов, должностных лиц и других субъектов права; ж) реквизиты акта.

Органы исполнительной власти издают, как и другие органы государственной власти, правовые акты, имеющие общеобязательный характер. Основной формой исполнительно-распорядительной деятельности являются административные акты – самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов.

Важнейшими признаками административных актов являются:

1) административные акты исходят от административного органа, публичного лица, например: указ, распоряжение Президента РФ; постановление, распоряжение Правительства РФ;

2) административные акты не предусматривает согласия тех, кому предназначены;

3) бесспорность исполнения, гарантируемая санкциями;

4) административные акты соблюдают всю иерархию права:

– подзаконность как соответствие законам и другим актам вышестоящих органов;

– официальный характер, т.е. издаются в рамках официально установленной компетенции и на основе официально установленной процедуры;

– предусматривается инстанционный порядок приостановления и отмены акта;

– акт не должен содержать правовую ошибку, т.е. неправильно толковать высшую норму или основываться на документе, который неприменим данном случае;

5) административные акты влекут юридические последствия, т.е. :

– изменяют право: устанавливают, изменяют, отменяют нормы;

– изменяют юридическую ситуацию: создают обязанности, обязательства, права или выгоды, а значит – стимулируют, создают, изменяют, прекращают правоотношения, служат юридическими фактами;

6) Административные акты могут содержать как нормы административного, так и нормы других отраслей права (финансового, гражданского, трудового и др.), влиять на гражданские, трудовые, финансовые, семейные и иные правоотношения.

Таким образом, административные акты – это особый вид юридических актов подзаконных, официальных, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления, оформленных в соответствии с нормами права и влекущих юридические последствия.

При разработке административного акта должны быть соблюдены процедуры, предусмотренные законом, уставом, регламентом: сроки издания, предписываемые документами консультационные мнения, нормы уведомления о деле при подготовке дисциплинарной санкции, о соблюдении права на защиту и др. Смысл этих процедур и вообще процессуального права в том, чтобы позволить органу (лицу), компетентному издавать акты, ознакомиться с различными имеющимися мнениями, достоинствами и недостатками акта, возможным ущербом для прав управляемых лиц..

Решение коллегиального органа, его законность также непосредственно зависят от соблюдения правил созыва, правил кворума, правильности голосования по проекту решения.

Форма представления акта также требует соблюдения определенных формальностей:

– упоминание издавшего акт органа;

– упоминание в акте мотивов, т.е. правовых и фактических причин, по которым орган не только издал акт, но и придал ему определенный смысл;

– подпись и виза.

Цель акта – удовлетворение общих интересов и общезначимых определенных задач. Иначе правотворчество будет злоупотреблением властью, использованием должностных полномочий в личных целях и интересах, т.е. незаконно.