Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Если речь идет о дорогостоящих или технически сложных государственных контрактах, заказчик, как правило, проводит предварительный квалификационный отбор претендентов, чтобы к тендеру были допущены участники, обладающие необходимым опытом, возможностями и ресурсами. Чтобы пройти предварительный отбор, претенденты должны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Цель этой стадии – отсеять сомнительные или некомпетентные фирмы. Однако предварительный отбор может использоваться и в качестве инструмента содействия отдельным участникам или отсеивания других компетентных претендентов. Ниже приводятся сигнальные индикаторы коррупции, характерные для данного этапа.

• Приглашение участвовать в предварительном квалификационном отборе публикуется недостаточно широко (см. вышеперечисленные сигнальные индикаторы при публикации объявления о тендере).

• Для подготовки и подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе дается слишком мало времени.

• Предварительные квалификационные требования сформулированы расплывчато или не связаны с заключаемым контрактом. Например, при заключении строительного контракта ориентировочной стоимостью $10 млн со сроком реализации два года от участников требуют доступ к средствам в размере $15 млн, хотя для удовлетворительного выполнения контракта вполне достаточен гораздо меньший объем денежных потоков.

• В соответствии с предварительными квалификационными требованиями претенденты обязаны представить значительный объем административных документов во множестве экземпляров, причем отсутствие какого-либо документа влечет за собой отклонение заявки.

• Для участия в предварительном квалификационном отборе претендентов обязывают пройти процедуру регистрации в каком-либо государственном реестре.

• Предварительные квалификационные требования заведомо невыполнимы. Например, при заключении контракта на строительство плотины в одной из азиатских стран от участников требовалось, чтобы они имели опыт сооружения двух плотин аналогичного размера за последние пять лет, хотя такие объекты в этой стране не возводились уже более 10 лет.

• В квалификационной документации не описан метод оценки квалификации претендентов либо этот метод субъективен (например, основан на произвольном выставлении баллов).

• Претенденты, прошедшие предварительный квалификационный отбор по определенным контрактам, впоследствии не участвуют в тендерах на заключение этих контрактов (пример 9.1).

Провинциальная администрация одной из азиатских стран провела предварительный квалификационный отбор претендентов на заключение двух контрактов на строительство городских дорог. Официальная расчетная стоимость контракта 1 составляла $11 621 500, контракта 2 – $12 000 000. Заявки на участие в предварительном квалификационном отборе подали восемь претендентов, шестеро из которых – A, B, C, D, E и F – в результате получили разрешение бороться за оба контракта. После подачи тендерных предложений выяснилось, что трое из указанных претендентов заинтересованы в получении лишь первого контракта, а трое оставшихся – второго. В отчете об итогах оценки тендерных предложений содержались следующие данные о поданных предложениях и выставленных ценах.

Заказчик порекомендовал заключить первый контракт с претендентом, предложившим самую низкую цену, т. е. с претендентом C, по цене $11 621 499, которая оказалась на $1 ниже официальной расчетной стоимости контракта. Второй контракт было решено передать претенденту F по цене $12 008 765.

В данном случае налицо следующие сигнальные индикаторы.

• По итогам предварительной квалификации шесть претендентов получили право бороться за оба контракта, однако каждый из этих участников приобрел тендерную документацию и подал тендерное предложение только по одному из двух контрактов. Это явно говорит о том, что указанные компании вступили в сговор с целью ослабить конкуренцию по каждому контракту (или даже сфальсифицировать тендер), либо о том, что заказчик принудил каждого из шести участников подать заявку только на один контракт.

• Благодаря дисконту, предложенному претендентом C по контракту 1, его тендерное предложение из самого дорогостоящего превратилось в самое низкобюджетное. При этом окончательная цена победителя оказалась всего на $1 ниже официальной расчетной стоимости контракта. Это свидетельствует о том, что заказчик проинформировал претендента C о расчетной стоимости перед подачей тендерного предложения. Кроме того, можно предположить, что трое претендентов на контракт 1 договорились между собой о содействии в передаче этого контракта претенденту C либо заказчик или претендент C (возможно, совместно) вынудили участников A и B уступить контракт претенденту C.

• Дисконт, предложенный претендентом C по контракту 1, весьма сомнителен и, возможно, сфальсифицирован. Если претенденты A и B не были вовлечены в сговор, то не исключено, что этот дисконт не фигурировал в первоначальном предложении претендента C и не был озвучен на публичном вскрытии предложений. Иными словами, заказчик позволил претенденту C сообщить о дисконте уже после подачи и вскрытия тендерных предложений, когда цены участников А и В были известны, тем самым изменив расстановку заявок.

Тендерная документация на заключение конкретного контракта выполняет ряд функций. В ней сформулированы правила, которым должны следовать претенденты при подготовке и подаче тендерных предложений. Кроме того, в тендерной документации изложены технические требования к закупкам (включая характеристики приобретаемых товаров) и определены критерии, которые будут использоваться при оценке тендерных предложений и выборе победителя. Обычно тендерная документация содержит стандартные разделы (такие как инструкции для претендентов и общие условия контракта), а также специальные сведения, касающиеся конкретного выставленного на тендер контракта. При отсутствии эффективной системы сдержек и противовесов тендерная документация может стать объектом манипулирования в пользу одного или нескольких претендентов (производителей). Ниже перечислены некоторые сигнальные индикаторы такого манипулирования.