Филип Эйджи - За кулисами ЦРУ. Дневник сотрудника американской разведки

Для ЦРУ установлены пять функций:

1. Консультировать СНБ по вопросам, касающимся такой разведывательной деятельности министерств и правительственных ведомств, которая имеет отношение к национальной безопасности.

2. Давать рекомендации СНБ для координации такой разведывательной деятельности.

3. Выявлять взаимосвязь и оценивать разведывательную информацию, имеющую отношение к национальной безопасности, и обеспечивать соответствующее доведение этой информации до правительства.

4. Проводить в интересах существующих разведывательных служб такие дополнительные меры, которые полезны всем службам и которые по решению СНБ могут быть более эффективно проведены централизованно.

5. Выполнять другие, связанные с разведывательной деятельностью и влияющие на национальную безопасность функции и обязанности, которые время от времени может возлагать на него СНБ.

Директор Центральной разведки — это человек с двумя шляпами. Во-первых, он является главным советником президента и СНБ по вопросам разведки, а во-вторых — директором Центрального разведывательного управления. Официальные распоряжения СНБ в адрес директора Центральной разведки передаются в форме совершенно секретных документов, известных как директивы совета национальной безопасности по разведке. Эти директивы вводятся в действие документами, подписываемыми директором Центральной разведки и направляемыми в адрес тех разведывательных служб, каких они касаются, в том числе и в адрес Центрального разведывательного управления; эти документы называются директивами директора Центральной разведки. В пределах ЦРУ эти директивы детализируются и превращаются в толстые и постоянно пополняющиеся тома наставлений и инструкций. Таким образом мы изучали директивы СНБ, сформулированные в очень общих чертах; затем те же директивы, но изложенные более подробно, — в директивах директора Центральной разведки и в специфических наставлениях ЦРУ. Этими документами руководствуются во всем: и в разведывательных операциях по сбору информации за границей, и в политических, психологических и полувоенных операциях, и в осуществлении связи, и в электронной разведке. Документация и бюрократическая структура ясно указывают на то, что вся деятельность ЦРУ, все проводимые им операции осуществляются по приказам президента и СНБ. Это ведомство не принимает решений по политике и не действует по своему усмотрению. Оно является инструментом президента.

Мы познакомились также с положениями о подконтрольности конгрессу разведывательной деятельности, и в частности деятельности ЦРУ. Положение здесь определяется Законом о национальной безопасности от 1947 года и поправкой к нему — Законом о Центральном разведывательном управлении от 1949 года. Эти законы уполномочивают директора ЦРУ охранять «источники и методы» разведывательной деятельности США, а также освобождают директора ЦРУ и бюджетное бюро от отчетности перед конгрессом по вопросам организационной структуры, функций, личного состава и расходов ЦРУ, бюджет которого скрыт в бюджетах других ведомств и служб исполнительной власти. Фактически директор ЦРУ может тайно расходовать любую часть бюджета ЦРУ, так как для этого не нужно ничего, кроме его подписи. Подобные расходы, не подлежащие контролю со стороны конгресса или центрального финансово-контрольного управления или теоретически любым лицом, не облеченным исполнительной властью, называются расходами без документального подтверждения. Принятием этих законов конгресс лишил себя возможности проверять деятельность ЦРУ, хотя по важным вопросам директор Центральной разведки периодически информирует четыре подкомиссии конгресса, а именно подкомиссии сенатских и палаты представителей комиссий по делам вооруженных сил и по ассигнованиям. Речи главного докладчика этих комиссий, сенатора Ричарда Рассела, входят в список документов для обязательного чтения слушателями курсов ЦРУ.

Было уже несколько случаев, когда автономии ЦРУ грозила опасность. В 1955 году специальная группа комиссии Гувера по разведывательной деятельности, возглавляемая генералом Марком Кларком, выступила с рекомендацией о создании наблюдательной комиссии конгресса, чтобы контролировать деятельность ЦРУ примерно так же, как это делает объединенная комиссия конгресса по атомной энергии в отношении комиссии по атомной энергии. Группа Кларка, по существу, считала, что подкомиссии по делам вооруженных сил и ассигнований не в состоянии эффективно осуществлять контрольные функции конгресса. Однако положение было изменено, когда в начале 1956 года президент Эйзенхауэр создал назначаемую им самим комиссию для наблюдения за деятельностью ЦРУ, названную позднее президентским консультативным советом по вопросам разведывательной деятельности за границей; во главе этого совета Эйзенхауэр поставил Джеймса Киллиана, президента Массачусетского технологического института.

Президентский консультативный совет по разведывательной деятельности за границей может обеспечивать нечто вроде «частного гражданского» контроля деятельности ЦРУ, чего конгресс не хотел. Более того, наши лекторы указывали, что, чем больше конгресс будет вмешиваться в детали деятельности ЦРУ, тем больше опасность случайного раскрытия секретов неосторожными политиками. Могут быть осложнены установившиеся взаимоотношения с разведывательными службами других стран, например Великобритании. Конгресс был совершенно прав, когда отказался от контроля; в конце концов, дело конгресса — выделять деньги.

Декабрь 1959 года, Вашингтон, округ Колумбия. Изучение бюрократической структуры нашего ведомства было захватывающим, но в то же время и утомительным — бесконечное множество структурных схем и выступлений представителей каждого отдела, подотдела, каждой службы и подслужбы. Каждый лектор рассказывал свою историю о том, как его подразделение раскрыло важное дело, располагая неполной, но важной информацией или правильно руководя деятельностью толкового сотрудника.

Вся учебная программа с первого дня занятий в сентябре пронизана постоянными напоминаниями о необходимости соблюдать строжайшие меры безопасности. Возможности и намерения противника должны быть выявлены, будь это в Кремле — на советском предприятии по изготовлению ядерного оружия, на строительстве стартовой площадки — или в зале совещаний маловлиятельной коммунистической партии в Африке. Однако поскольку знание нами противника наверняка и неизбежно ограничено, безопасность нашей разведки приобретает важнейшее значение. Мы не можем допустить, чтобы противник знал, что нам известно о нем, ибо тогда он может принять меры, чтобы свести к нулю наше преимущество. Поэтому мы должны охранять нашу разведку путем создания завесы секретности, называемой безопасностью. С этой целью введены секретари в приемных, охрана, опознавательные знаки, зарешеченные окна, засекреченные сигнализационные устройства охраны сейфов и служебных кабинетов, детекторы лжи, проверка деятельности в прошлом, наказания за нарушение мер безопасности, конспиративность в каждом звене и принцип «знать только то, что необходимо для выполнения своих служебных обязанностей».