Александр Яковлев - Выступления [Сборник]

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации “О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основой для массовых репрессий и посягательств на права человека” органами безопасности переданы на хранение в государственные архивы 1.520.720 рассекреченных уголовных дел, опубликованы сотни ведомственных приказов, директив, инструкций, в соответствии с которыми реализовывался механизм репрессий в годы советской власти.

В целях восстановления исторической справедливости органы ФСБ России активно участвовали в подготовке телепередач, документальных фильмов, публикаций в газетах, в реализации более чем трехсот различных издательских проектов (“Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД”, “Русская военная эмиграция 20-х — 40-х годов”, “За Христа пострадавшие. Гонения на Русскую Православную церковь. 1917–1956” и др.), в подготовке мартирологов (“Книги памяти”, “Расстрельные списки”, “Бутовский полигон” и др.).

ФСБ России осуществлены и продолжают предприниматься меры по установлению захоронений жертв незаконных репрессий, что позволило открыть в таких местах памятные знаки в Москве, во многих республиканских, краевых и областных центрах.

Реализация Закона является одним из важных направлений деятельности архивных учреждений. Они обеспечивают необходимой документной информацией органы прокуратуры, внутренних дел, выдают гражданам справки, подтверждающие применение к ним мер репрессивного воздействия, организуют ознакомление граждан с архивно-следственными и фильтрационно-проверочными делами, предоставляют документальные материалы для проведения научных исследований по проблемам массовых политических репрессий, организуют издания архивных документов по проблемам репрессий (“Трагедия советской деревни”, “Кронштадтская трагедия 1921 года”, “58.10. Надзорные производства Прокуратуры СССР по делам об антисоветской агитации и пропаганде” и др.).

В течение 1991 — 1999 гг. архивные учреждения исполнили более 1,7 млн. запросов учреждений и граждан об установлении фактов раскулачивания, осуждения по политическим мотивам, репрессий по национальному признаку, пребывания в плену, концлагерях, на принудительных работах в фашистской Германии, о конфискованном имуществе, о пребывании детей после ареста родителей в детских домах, определении их подлинных фамилий и др. На более чем четверть полученных запросов даны положительные ответы.

Вместе с тем следует признать, что в работе архивных учреждений имеются сложности и нерешенные проблемы. Наиболее острая из них — нарушение месячного срока предоставления архивных справок или копий документов по запросам органов МВД России и прокуратуры.

В ноябре 1998 г. коллегией Росархива при участии представителей Генпрокуратуры России, МВД России и ФСБ России рассмотрен вопрос “Об участии архивных учреждений Российской Федерации в реализации Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий”. Были определены пути совершенствования работы архивных служб по реализации Закона. Признано необходимым решить вопрос о порядке ознакомления реабилитированных граждан и их родственников с архивно-следственными делами, доступа к этим делам исследователей, представителей общественных организаций и журналистов.

Важная роль в исполнении Закона принадлежит судебным органам. Суды пересматривают уголовные дела в отношении лиц, осужденных за особо опасные государственные преступления. Законодательство предоставляет судам право, в случае отсутствия документов, устанавливать на основе свидетельских показаний факты применения репрессий по политическим мотивам, конфискации имущества и др. Судами рассматриваются также жалобы на решения органов прокуратуры и внутренних дел об отказе в выдаче документов о реабилитации, споры, связанные с возвратом реабилитированным лицам и их наследникам имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежной компенсации.

За последние годы судами пересмотрено свыше 26 тыс. дел репрессированных, разрешено более 20 тыс. заключений прокуратуры и органов внутренних дел об отказе в реабилитации.

В последние годы Верховный Суд Российской Федерации, вследствие несовершенства реабилитационного законодательства и отсутствия норм, регулирующих конкретные правоотношения, неоднократно рассматривал отдельные вопросы правоприменения Закона, причем как в порядке надзора за деятельностью судов первой инстанции, так и по существу дела. Определениями Верховного Суда Российской Федерации: от 17 апреля 1996 г. по иску Б.Т. Беспомощнова об отказе в возврате ему жилого дома; от 13 августа 1997 г. по делу И.М. Мазинова о признании его пострадавшим от репрессий, как высланного из Крыма по национальному признаку; от 10 августа 1998 г. по делу К.И. Идикова о необоснованности претензий внуков на получение компенсации за имущество репрессированных родственников; от 19 января 2000 г. по делу И.А. Бернакевича об установлении факта политической репрессии к нему в детском возрасте и необходимости признания его подлежащим реабилитации, — созданы важные судебные прецеденты, регулирующие судебную практику по применению Закона.

Вместе с тем в стране еще не сложилась единая судебная практика применения Закона. По-прежнему отдельные суды из-за отсутствия в Законе необходимого набора правовых формулировок и, в частности, официального толкования используемых терминов и определений, по одному и тому же вопросу зачастую принимают противоречивые и даже взаимоисключающие решения.

3. Деятельность Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий

Решение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина о создании Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий (образована Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1992 г.) продемонстрировало то большое значение, которое придает Глава государства проблемам реабилитации невинно пострадавших в годы массовых политических репрессий, необходимости установления полной и объективной картины преступлений тоталитарного режима против народа, выработке сбалансированных подходов в решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии.

На Комиссию, как консультативный орган при Президенте Российской Федерации, возложены:

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации Закона;

— изучение, анализ и оценка масштабов и механизмов репрессий;

— подготовка и представление соответствующих материалов и предложений по вопросам реабилитации Президенту Российской Федерации;