Егор Канкрин - Теория государственного кредита

Бесчинства в финансовой сфере были столь разрушительны и продолжались так долго, что в управлении не просто отсутствовал порядок, но и само понятие о порядке как форме организации и о справедливом распределении напрочь исчезло. Не было понимания ни того как правильно распределять ни того как правильно собирать налоги. Государственный долг был консолидирован, но основы консолидации не были никому известны. Со всех сторон, по всем статьям бюджета образовывался дефицит, а строки баланса заполняли уже давно заложенные доходы. Правительство оперировало огромными суммами, но у него не было денег, пока в 10-м месяце 1798 г. оно не дошло до точки, когда не было получено и половины запланированных доходов. Да и могло ли быть иначе, при столь низком внутреннем товарообороте, когда косвенные налоги составляют лишь третью часть прямых налогов и когда директория, спустя три года правления, зная о трудностях в налоговой сфере, по прежнему не имеет исчерпывающего списка обложенных налогами подданных. Можно с полной уверенностью утверждать, что конвент, чеканивший, по меткому выражению одного из его членов, на своей монете профиль гильотины, большую часть своих доходов получал из захваченных колоний. На протяжении всего периода, именуемого в истории французской революцией, со времен национального собрания и до вступления в должность первого консула, все финансовые операции являют собой длинный ряд действий, носящих характер мошенничества, правового насилия и преступной халатности. Разграбление церковного имущества и имущества вынужденных эмигрантов, замков королевской семьи и собственности любых граждан, вызывавших подозрение, кровавая война за границей чтобы поднять непомерный оброк с покоренных земель, сеянье смуты и смерти внутри страны, убийства и мародерства – вот подлинные источники дохода того времени. Бесконтрольная эмиссия ассигнаций, погашение долга путем ежедневного банкротства, осуществление насильственных займов – вот основные принципы кредитной системы революции. Стоит ли удивляться, наблюдая это последовательное низложение каждого из французских правительств – конституционного монарха, который ничем не богаче абсолютного, конвента с его ассигнациями и конфискованным имуществом, и директории с ее облигациями и сокровищами Голландии и Италии. Всех их погубило одно и то же – недостаток кредита, как закономерное следствие незнания основных принципов работы кредитной системы. Какой красноречивый пример, учитывая, что вскоре после этого, при более грамотном управлении финансами Франция достигает небывалой славы, мощи и величия. Чего же недоставало тогда французам? На лицо был и запланированный прогресс – плоды человеческой мудрости и нерукотворный прогресс в виде удачного стечения обстоятельств, бурные обсуждения в национальном собрании, великие предводители, храброе войско, дух новаторства в искусстве, гениальные открытия в науке, глубокое понимание правовых основ, изящество политической дискуссии, пылкие и преданные союзники, робкие и измотанные враги, упразднение всех институтов, мешавших развитию здравого общества, и пылкий, готовый к новому миропорядку народ, другими словами все, что может понадобиться, чтобы путем внутреннего переустройства утвердить власть и порядок. Не хватало только кредита, и из-за этого недостатка все человеческие устремления пали прахом. Беспорядок в финансах повлек за собой беспорядок во всем государстве, и Франция, повинуясь своей участи, была ввергнута в водоворот перемен и преобразований.

Как только бразды правления перешли в руки Наполеона, состояние финансов было следующим. Директория оставила ему в наследство 598 260 972 франков в виде недополученных доходов бюджета, задолженности по приобретенным национальным достояниям и других недополученных платежей; всеобщий хаос был таков, что эти сами по себе законные требования правительства считались пустым звуком. Государственный долг после всей серии банкротств составлял 63 миллиона годовых в виде постоянных процентов по долговым обязательствам, что соответствовало сумме заемного капитала 1260 миллионов. Одно только это сравнительно небольшое обременение было слишком тяжелым для директории, поскольку обязательства французских фондов консолидированной трети продавались с потерей – за 100 франков 90 франков. Вся наличность монаршей казны не превышала 179 000 фр., и эта ничтожная сумма была постоянно в залоге, что не дало возможности новому правительству даже отправить курьера с извещением для армии и департаментов о революции 18-го брюмера. Счета находились в таком беспорядке, что министр финансов вынужден был заявить о невозможности составления бюджета на 1800 г. и перенес это составление на 1801. Армия была без амуниции, все чиновники от мала до велика уже 10 месяцев не получали жалования, огромное количество распоряжений правительства так и не были выполнены, а правительственные подряды продавались на рынках за гроши. Дороги были разбиты, каналы разрушены, проезд практически невозможен. Ремесло и торговля почти исчезли. В этом отчаянном состоянии Франции нужен был человек твердый духом, деятельный и нечуждый везению, и она нашла его в лице Наполеона.

С самого начала своего правления он обратил особое внимание на состояние финансов. Вместо насильственных займов, предпринимаемых директорией, он ввел новый налог на движимое и недвижимое имущество и разрешил уплачивать его частично звонкой монетой, частично в виде ассигнаций и государственных векселей. Это распоряжение повысило спрос на французские активы и с этих пор они начали расти в цене. Переуступка нескольких соляных приисков, лесных угодий и государственной собственности по такой же системе умножило доверие народа к правительственным решениям. Вскоре последовала масштабная реформа системы налогообложения. Продажа национальных богатств позволила раздробить большие, зачастую плохо управляемые хозяйства на более мелкие и наделила множество мелких собственников, готовых использовать любые средства, чтобы вырастить урожай и начать торговлю, правом пользования землей. С присущей ему проницательностью Наполеон понял, что свободное владение этими угодьями и улучшенная обработка этих земель являются истинным ключом к возрождению и процветанию Франции; он подтвердил необратимость заключенных сделок и снизил пошлины на недвижимое имущество, компенсировав недостачу введением нового налога на соль. Еще до окончания первого года его правления в каждом департаменте уже существовал управляющий по финансовым вопросам со штатом помощников, наделенный огромными полномочиями и обязанный регулярно давать отчет. Все невыплаченные долги, доводившие директорию до обморока, начали постепенно уплачиваться, пока однажды от 500 миллионов в виде неуплаченных долгов не осталось лишь 48 миллионов. Не была забыта и торговля – учреждение французского банка на правах коммерческого банка сразу дало новый толчок всем торговым операциям. Все эти незамедлительно принятые Наполеоном меры были упрочены удачами французского оружия, взятием Вандеи и заключением всеобщего мира в Амьене.