Егор Канкрин - Теория государственного кредита

Но как удалось Наполеону, в правление которого наступили сразу все возможные чрезвычайные обстоятельства, так долго управлять страной без помощи кредита, вести войны и одерживать победы? Не говорит ли это о том, что от займов можно отказаться, заменив их поднятием налогов и использованием накоплений? Разумеется, нет. Пример Наполеона напротив лишь подтверждает справедливость установленных нами принципов. Введенная им система налогообложения сделала свое дело. Она хорошо работала вначале, когда нужно было собрать и постоянно поддерживать большую армию. Затем начали поступать выплаты от покоренных народов. Эти выплаты, именуемые контрибуцией или при заключении мирного договора компенсацией военных расходов, вносились побежденными странами ежегодно, тем самым побуждая французов к войне ради войны. Некоторые авторы утверждают, что он, таким образом, добыл для Франции 2000 млн. фр. В ходе его колоссального наступления все войны проходили молниеносно и заканчивались, как правило, полным роспуском армии противника. Он справедливо считал, что страна, способная содержать побежденную в бою армию, сможет содержать и такое же число ее победителей. С самого начала практически непрекращающейся войны более 250 000 французских солдат и офицеров содержались за счет бюджетов побежденных стран, включая питание, амуницию и выплату жалования. Государственная казна получила помимо этого 400 млн. фр., а военное министерство не тратило ввиду отсутствия половины войска и половины выделяемых ему средств. Это позволило Наполеону после прусской кампании и заключения тильзитского мира вернуться назад в Париж с доходом равным годовому бюджету, где у него в подвалах Тюильри уже хранились несметные сокровища. Он научил своих союзников использовать все преимущества правильной системы налогообложения и содержал вспомогательные войска на тех же принципах, что и свои собственные. Таковы били средства, с помощью которых Наполеону удалось заменить хорошую кредитную систему. Однако, чтобы из этого сделать вывод о возможности отказа от займов, как основополагающему принципу для всех народов, следует сначала доказать, что каждый честолюбец может стать Наполеоном, что фортуна будет неизменно благосклонна, чтобы ни случилось, что все баталии будут выиграны, все войны закончатся победой, а все большие замыслы будут претворены в жизнь без какого-либо сопротивления недовольных. История самого Наполеона свидетельствует, увы, не в пользу такого хода событий. Все держалось пока обстоятельства складывались удачно для Франции. Но с умножением противоречий в его далеко идущей политике, скрытые для глаза предпосылки удачного развития событий перестали действовать. Когда он начал сражаться не только с врагами, которых он сам себе придумал, но и с самой фортуной, на поверхность вдруг выступили все изъяны его финансовой системы. Еще в 1809 г. в первых неудачах в Испании внимательный исследователь может заметить действие завышенных налогов и как следствие ропот союзного государства и его народа. Уже тогда люди заговорили о ненасытном честолюбии Наполеона и неисполнении финансовых обязательств. Вскоре разразилась война 1812 г. и, несмотря на то, что его финансы в начале этой опустошительной войны, судя по опубликованным обзорам, прибывали в прекрасном состоянии, уже тогда появлялись первые признаки ее разрушения в виде трудностей с взиманием налогов, проблем с ликвидностью у министерства финансов, в виде самовольного списания некоторых правительственных долгов, в виде частых банкротств откупщиков и сборщиков подати. В Испании армия остается без питания и амуниции. В Германии и Польше французские гарнизоны не защищают немецкие и польские города, а разграбляют их. Пруссия жалуется на то, что Наполеон не выделил на содержание армии положенные 84 миллиона. Союзники, ропща истощают свои последние сбережения, и не получая ничего взамен в ответ на их жертвы, начинают задумываться об изменении политического строя. Не прошло и шести месяцев и от блестящего состояния наполеоновских финансов не осталось и следа. После уничтожения всей его армии министры вдруг признаются, что огромного бюджета в 900 млн. фр. не хватит, поскольку 550 млн. ушло только на войну. Наполеон вводит новые налоги: прямые налоги повышаются на 30%, налог на соль – вдвое, на прочие предметы на 10%. Он отдает половину своих сокровищ из подвалов Тюильри и распродает земельные участки, находящиеся в ведении городов на 300 млн. фр. С помощью вырученных средств ему удается за 4 месяца выставить новое войско. Но как только он успевает добраться до театра военных действий, как мы видим, что из подвалов Тюильри вновь отправляются караваны в Париж, чтобы ввести в оборот вторую половину хранившихся там сбережений. «На них, – пишет Фэн, – и на храбрость нашего войска мы возлагали наши надежды». Ему следовало бы здесь добавить: «ведь это все, что у нас было». И действительно, разбитую под Лейпцигом армию, возродить не удалось. Наполеон просто собрал вместе все гарнизоны крепостей, оставив их без прикрытия, отозвал войска из Испании и использовал все резервы, которые только мог. Он дрался с 60 000 человек против бесчисленного войска противника и потерпел поражение. К первому апреля 1814 г все его запасы были исчерпаны, а возросший долг достиг 759 млн. фр.

Предыдущие французские правительства пали потому, что не умели правильно выстроить кредитную и налоговую систему. В период империи налоговая система была доведена до совершенства, кредитной же системой попросту пренебрегли. Каковы были последствия? Наполеон, не смотря на его гений, сопутствующую удачу, рост народного благосостояния, превосходную систему налогообложения, позволявшую взимать вдвое больше налогов, чем во времена директории, не смотря на сокровища покоренных Голландии, Италии, Испании, Пруссии и австрийскую контрибуцию, растратил все богатства своего отечества и не нашел достойного ответа на вызов обстоятельств, стоило фортуне измениться.

После возвращения на престол Бурбонов, министр финансов Луи для погашения оставшейся от свергнутого правительства задолженности решил использовать кредитную систему. Он столкнулся с множеством препятствий. Сначала было решено выпустить облигаций на сумму 300 млн. фр. с постоянными процентами по ставке 5% годовых. Но как только бумаги появились фондовых рынках, они тут же так сильно упали в цене, что министру пришлось срочно ускорить процесс погашения. Вместо предполагаемых 300 млн. было выпущено лишь 36 млн., из которых 22 млн. было тут же погашено. А внезапное появление Наполеона у границ Франции положило конец этой финансовой операции.

В период, известный как 100 дней правления, Наполеон не изменил своим прежним принципам. Все свои надежды он возлагал на налоги и лишь под давление чрезвычайных обстоятельств решился на заключение займа. Дюврар одолжил ему 50 млн., с условием пятимиллионной постоянной ренты, ведь тогда французские фонды упали до 47 от 100. Против всяких правил Наполеон погасил эту ренту, используя капитал кассы погашения, и этим своим поступком лишний раз доказал, что ничего не понимает в самой системе кредита, и даже не догадывается об истинном предназначении кассы погашения.