Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

В структуре рабочих органов АСЕАН важная роль отводится также трем отраслевым комитетам на уровне старших должностных лиц, которые подготавливают вопросы к заседаниям министерских советов. Всего в структуре рабочих органов АСЕАН функционируют 28 межминистерских органов, координирующих выполнение различных программ.

Финансирование деятельности АСЕАН осуществляется за счет равных взносов государств-членов, а также дополнительных вкладов отдельных государств и частного бизнеса.

Все важнейшие решения в АСЕАН принимаются на основе консенсуса. Однако по менее важным вопросам, особенно в сфере экономического развития, применяются механизмы голосования 2 + X или 10 – X, позволяющие принимать более гибкие решения.

Декларация об образовании АСЕАН была подписана в августе 1967 г. в Бангкоке на встрече министров иностранных дел пяти государств Юго-Восточной Азии —

Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин и Сингапура. В основе создания АСЕАН лежали цели политического, экономического и культурного сотрудничества в Юго-Восточной Азии по инициативе стран данного региона и без участия западных государств. Фактически ключевой целью создания АСЕАН на тот момент являлось недопущение распространения «красной угрозы» из коммунистического

Китая на территории стран-участниц, что было проще осуществить, налаживая коллективное взаимодействие. На момент основания АСЕАН де-факто являлась субрегиональной организацией, поскольку не включала страны Индокитая, вхождение которых в Ассоциацию ставилось одной из важнейших перспективных целей ее развития. В тексте Декларации обозначались следующие ключевые задачи развития АСЕАН:

• укрепить мир и региональную стабильность;

• ускорить экономическое развитие, социальный и культурный прогресс стран Юго-Восточной Азии;

• расширить активное сотрудничество и взаимопомощь в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

• способствовать более эффективному сотрудничеству в области промышленности и сельского хозяйства стран Юго-Восточной Азии, расширению их торговли и повышению жизненного уровня народов этих стран;

• добиваться установления прочного и полезного сотрудничества с существующими международными и региональными организациями.

При создании Ассоциации была выдвинута идея нейтралитета Юго-Восточной Азии. В ноябре 1971 г. пятью министрами иностранных дел была подписана Декларация о создании в регионе «зоны мира, свободы и нейтралитета, свободной от любых вмешательств внешних держав» (ЗОПФАН). Однако нехватка собственных ресурсов привела к тому, что страны АСЕАН уже в 1970-е годы смирились с серьезным влиянием США в регионе и стали воспринимать их в качестве ключевого гаранта военно-политической стабильности в регионе.

Важной целью АСЕАН на первом этапе ее функционирования стало обеспечение модернизации своих стран без ущерба друг для друга.

В 1976 г. на первом саммите глав государств АСЕАН были подписаны Балийская Декларация согласия (Bali Concord 1) и Договор о дружбе и сотрудничестве (Treaty on Amity and Cooperation, TAC), в котором были обозначены ключевые принципы региональных отношений АСЕАН. В 1987 г. Договор был открыт для подписания другими странами. На сегодняшний день его подписали 16 государств помимо стран АСЕАН, включая КНР, Японию и Россию.

Радикальная активизация АСЕАН началась после окончания холодной войны. В течение 1990-х годов в состав Ассоциации вошли остальные государства Юго-Восточной Азии: в 1995 г. – Вьетнам, в 1997 г. – Лаос и Бирма (Мьянма), в 1999 г. – Камбоджа. Вхождение в АСЕАН менее развитых государств поставило перед Ассоциацией задачи выравнивания уровней экономического развития, а также затруднило процесс принятия решений.

Одним из решений по стабилизации ситуации в АСЕАН стало принятие странами – ее членами в 1992 г. на саммите в Сингапуре решения о формировании зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement, AFTA) в течение 15 лет, т. е. к 2008 г. На VI саммите АСЕАН в декабре 1998 г. была поставлена новая цель: создание АФТА к 2002 г. в целом на основе снижения пошлин до 0–5 %, а окончательно (полная ликвидация таможенных барьеров) – к 2010 г. для шестерки наиболее развитых стран и 2015 г. для четырех других стран.

В 2010 г. также начала функционировать зона свободной торговли Китай – АСЕАН, ставшая одной из крупнейших в мире. Многие из государств организации имеют соглашения о создании такой зоны с внерегиональными государствами.

Наряду с завершением объединения под своей эгидой всех государств Юго-Восточной Азии, АСЕАН с середины 1990-х годов, благодаря созданию эффективного механизма – Асеановского регионального форума (АРФ), начала играть ключевую роль в формировании архитектоники безопасности всей Большой Восточной Азии. Однако растущее международное влияние Ассоциации не помогло ей самостоятельно справиться с азиатским финансовым кризисом 1997–1998 гг., в ходе которого Запад отказался оказать реальную помощь странам региона. Это стало одной из причин постепенной смены «ориентира» для стран Юго-Восточной Азии: США и страны Запада в отношениях с АСЕАН постепенно теряют безоговорочную доминанту.

Тогда же в качестве превентивных мер для противодействия будущим кризисам появились такие механизмы многостороннего взаимодействия, как АСЕАН + 6 (КНР, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия). Данная политика Ассоциации не просто способствовала существенной активизации регионализационных процессов в Юго-Восточной и Восточной Азии, но и стимулировала формирование регионального комплекса безопасности «Большая Восточная Азия». (С.В. Михневич)

Афганский кризис (ситуациявокруг Афганистана)– очаг напряженности с центром в Афганистане, существующий с 1970-х годов. Современная трагедия Афганистана началась в 1978 г., когда левые силы, выступавшие под лозунгом социалистической революции, совершили переворот и стали проводить непродуманные меры, противоречившие всем традициям глубоко патриархального мусульманского общества, которое к тому же было разделено по этническому признаку (пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы и др.). Репрессии против зажиточных крестьян и в особенности мулл вызывали возмущение сельского населения, поднявшегося на борьбу с новой властью, которая вынуждена была обратиться за помощью к Советскому Союзу. Ввод советских войск в декабре 1979 г. только ухудшил ситуацию: к социальным мотивам антиправительственной борьбы добавились национальные и религиозные. В Афганистан нахлынули моджахеды (борцы за веру) из различных мусульманских стран, главным образом арабских, получавшие поддержку от США и Пакистана. После восьмилетней войны советские войска покинули Афганистан, бросив на произвол судьбы правительство, которое в 1992 г. пало под ударами моджахедов, и «социалистический эксперимент» закончился. Но афганская драма только начиналась: группировки моджахедов начали войну друг с другом, и в конце концов власть в 1996 г. захватило ультраисламистское движение Талибан, состоявшее в основном из прошедших обучение в Пакистане сыновей тех афганских пуштунов, которые покинули страну в период советской интервенции («талиб» означает «учащийся»). Талибы установили террористический режим, введший в практику наиболее реакционные и бесчеловечные элементы шариата: женщинам запрещалось учиться и работать, мужчины должны были носить определенного размера бороду, за внебрачные половые связи забивали насмерть камнями, были запрещены кино, театр, телевидение и т. д. Режим Талибана во главе с шейхом Омаром превратил Афганистан в базу исламистского движения «Аль-Каида», руководимого ваххабитским фундаменталистом У. бен Ладеном, выходцем из Саудовской Аравии.