Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

На заседании Артёмовской городской думы 25.12.1998 г. (протокол №28) был рассмотрен вопрос «Об уставе города Артёма». Докладчик В. В. Мялькин отметил, что устав обсуждался составами двух дум, в городской Общественной палате, в средствах массовой информации, все вопросы решены. Необходимо принимать данный документ.

При обсуждении устава депутат Е. И. Козина (член КПРФ) возражала против совмещения главой города должности председателя думы. По её мнению тем самым устав даёт неограниченную власть одному человеку. Замечание осталось без внимания. Устав был принят (постановление №175) голосами 6 депутатов, «против» голосовали 2 депутата, «воздержавшихся» не было 139. Таким образом, работа над уставом г. Артёма длилась 3 года 4 месяца 15 дней.

Уставом устанавливалось, что органами местного самоуправления в городе являются: представительный орган – Дума города Артёма, состоящая из 24 депутатов; выборное должностное лицо – глава города Артёма возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории г. Артёма, председательству-ющий на заседаниях думы г. Артёма и осуществляющий представитель-ные, исполнительные, распорядительные и контрольные функции на основе единоначалия 140. То есть статус «князька» главе администрации удалось сохранить. При этом, никакой ответственности главы за дела в муниципалитете устав не предусматривал. Мало того «…для осуществления организационно-распорядительных функций (руководства хозяйственной деятельностью города) глава города Артёма вправе принять решение о приёме по контракту на должность руководителя администрации города Артёма иного (не главу муниципального образования) лица» 141.

Работа над уставом муниципального образования г. Уссурийск началась 29.04.1996 г. когда дума на своём заседании рассмотрела вопрос «Об уставе муниципального образования». С информацией по этому вопросу выступил В. Н. Логошин – заместитель председателя городской думы, который отметил, что в трудовых коллективах, в отделах и управлениях объединённой администрации, в сёлах проходят встречи и обсуждения проекта Устава. Результатом обсуждения было создание специальной комиссии под председательством В. Н. Лагошина 142, которая компонует все предложения и анализирует их. Созданная здесь же проектная группа должна была заниматься их анализом. В состав группы были включены семь депутатов и два представителя администрации 143. 30.07.1996 г. в думе заслушивают председателя комиссии В. Н. Лагошина, который сообщил, что в связи с большим количеством предложений необходимо готовить новый проект устава. Депутаты с этим предложением согласились 144.

В связи с отсутствием Устава города депутаты второго созыва, избранные в декабре 1996 г., на своём первом заседании 16.01.1997 г. приняли Временный регламент думы, где установили, что председатель думы избирается из депутатов думы, и он же подписывает решения думы 145.

На заседании прошедшем 17.12.1997 г. дума в очередной раз рассмотрела вопрос о подготовке устава и утвердила процедуру его принятия в думе 146. Но принять его этот состав депутатов не успел.

Проект Устава муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район 147(далее – устав г. Уссурийска) депутатами Уссурийской думы был рассмотрен в третьем чтении 06.07.1999 г. С докладом выступал председатель комиссии по регламенту, депутатской этике и организации работы думы В. Н. Ионинко. Выступившая в прениях начальник нормативно-правового управления администрации города отмечала, что «…вариант проекта Устава противоречит Конституции РФ, глава 8 (на местном уровне отсутствует принцип разделения властей). В частности, ущемлены права главы муниципального образования:

1. Глава муниципального образования должен обязательно председательствовать на заседаниях думы.

2. Глава муниципального образования должен обязательно ставить свою подпись при принятии решения» 148.

С такой подачи, замечания юриста депутатами частично были учтены. Устав был принят пятнадцатью голосами «за», при трёх – «против» и одном – «воздержавшимся» 149. Таким образом, уссурийцы затратили на разработку и принятие муниципального устава три года, один месяц и 27 дней.

В ст. 24 Устава г. Уссурийска предусматривалось, что «Глава муниципального образования входит в состав Думы с правом решающего голоса, может председательствовать на её заседаниях, в порядке, установленном регламентом Думы» 150. Так же был значительно, по сравнению с Федеральным законом №154. расширен перечень вопросов исключительного ведения Думы.

Уставом устанавливалось, что заседание думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов 151, решения думы подписывает председатель думы. Но глава муниципального образования вправе в течение 7 дней наложить вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов от избранного числа депутатов 152.

Статьёй 36 Устава г. Уссурийска регламентировался статус главы муниципального образования как выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, подотчётного населению муниципального образования непосредственно и думе муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставом. Глава муниципального образования был обязан предоставлять отчёт о состоянии дел в муниципальном образовании не менее двух раз в год (непосредственно перед населением отдельного округа либо в официальном источнике). Дума на своём заседании заслушивает отчёт о состоянии дел в муниципальном образовании по отдельно взятому предмету ведения главы не менее двух раз в квартал 153.

Итогом этой работы стали несколько прокурорских представлений по поводу содержания муниципального устава, которые направлялись в представительный орган г. Уссурийска.

В г. Спасск-Дальний комиссия по выработке проекта Устава города была сформирована 28.09.1994 г. решением №89 в количестве 10 человек, под председательством главы администрации, в составе двух депутатов и семи представителей администрации города 154. Устав город Спасска-Дальнего был принят на заседании Совета муниципального образования только 09.09.1997 г., решение №88, и зарегистрирован в Управлении юстиции администрации Приморского края 05.12.1997 г. 155, свидетельство №005.

Представительный орган муниципалитета в уставе был назван – «Совет муниципального образования города Спасска-Дальнего (Городской Совет)». Предусматривалось, что он будет избираться на 4 года и состоять из 9 депутатов и Главы города, который одновременно являлся бы его председателем, организовывал его работу, созывал и вёл заседания, подписывал решения городского Совета, осуществлял наем и руководство служащими и созывал Совет на первое заседание 156.