Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

Ответственность за дела в муниципалитете устав, так же, как и во многих других МО, не предусматривал. А вот в отношении полномочий главы администрации в уставе чётко оговаривалось, что «Городской Совет не вправе присваивать и осуществлять полномочия, принадлежащие Главе города, а также органам и должностным лицам администрации города» 157.

В соответствии с нормами устава Глава города Спасска-Дальнего являлся высшим должностным лицом МО и возглавлял органы местного самоуправления. Он мог решать вопросы, находящиеся в ведении городского Совета, в случаях: несостоявшихся выборов нового городского Совета; досрочного прекращения полномочий городского Совета и до вступлению в законную силу вновь избранного городского Света в соответствии с действующим законодательством; в иных случая, специально оговорённых в действующем законодательстве. Глава города в своей деятельности был подотчётен населению муниципального образования и городскому Совету 158. Таким образом, представительный орган можно было и не созывать, глава все его вопросы был в состоянии решать сам!

Муниципальный комитет Надеждинского района Приморского края 15925.07.1997 г. обсуждал вопрос «Об уставе муниципального образования Надеждинского района» (докладчик В. М. Соцкий – глава администрации п. Раздольное). Депутаты решили: продолжить работу над проектом Устава 160. Был сформирован специальный комитет. 5 августа комитет ещё раз рассмотрел проект Устава, Устав муниципального образования Надеждинского района был принят, и 20 августа – 10 сентября 1997 г. был опубликован в районной газете «Трудовая слава» в номерах 52—58 161.

Документ устанавливал структуру органов местного самоуправления района, состоящую из: муниципального комитета Надеждинского района – выборного представительного органа МСУ, избираемого населением МО непосредственно; главы МО – выборного должностного лица, возглавляющего исполнительную власть в МО, избираемого населением МО непосредственно; администрации МО – исполнительного органа МСУ района; сельских поселковых администраций – структурных подразделений администрации МО; глав сельских, поселковых администраций, назначаемых районным главой 162.

«Глава муниципального образования подписывает и опубликовывает правовые и иные нормативные акты принятые муниципальным комитетом» и вправе отказать в подписании и опубликовании данные документы 163.

Но на этом уставное нормотворчество в районе не закончилось. В 1998 и 1999 годах в текст устава был внесён ряд изменений, так как управление юстиции Приморского края отказывалось его зарегистрировать в связи с большим количеством несоответствий существующему правовому полю.

Новый состав представительного органа на своей первой сессии 26.02.1999 г. вновь рассмотрел устав и внёс в него изменения предлагаемые управлением юстиции 164. Но изменения в устав вносились ещё два раза: 30.07.1999 г. 165и 24.09.1999 г. 166(т.е. через 1 год, 11 месяцев и 15 дней с начала работы устав был принят в окончательной редакции). И, наконец, 16.11.1999 г. устав был зарегистрирован в управлении юстиции Приморского края 167.

Зарегистрированный устав Надеждинского района в ст. 38. Устанавливал, что глава района «…обеспечивает управление и соблюдение порядка распоряжения муниципальной собственностью района».

Имела некоторые, нехарактерные, особенности история принятия устава в Тугуро-Чумиканском районе Хабаровского края. Здесь районное собрание представителей, сформированное на основании постановления главы администрации Хабаровского края №585 и не имевшее полномочий на принятие устава, 05.06.1996 г. приняло устав местного самоуправления Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края. В связи с тем, что районное собрание представителей было не избранным, а назначенным, району было отказано в регистрации устава. Тем не менее, районное собрание представителей принимает решение:

«1. Считать муниципальным образованием административно-территориальное деление Тугуро-Чумиканского района с центром с. Чумикан.

2. Других муниципальных образований в районе нет ввиду отсутствия в сёлах района муниципальной собственности, бюджета формирующегося на местах из поступающих доходов и уставов». 168(Орфография и стилистика оригинала. – Б.Х.).

Прокуратура опротестовала данное решение.

Устав муниципального образования Тугуро-Чумиканского района был принят новым, сформированным в соответствии с Федеральным законом №154, Собранием представителей 01.04.1997 г. 169Устав имел характерную особенность, заключающуюся в том, что предусматривал назначение заместителей главы администрации района по согласованию с районным представительным органом 170.

Ряд дальневосточных муниципальных образований приняли свои уставы на референдумах (г. Петропавловск-Камчатский – 19.12.1999 г., г. Владивосток – 19.12.1999 г., большинство муниципальных районов в Республике Саха (Якутии) в декабре 2002 г.). Но говорить о демократичности принятия этих документов, на наш взгляд очень проблематично, так как жителям был предложен только один вариант, широкого обсуждения при разработке данных документов, в большинстве МО, не проводилось, рабочие комиссии составлялись в основном главами администраций из представителей местных органов власти 171.

В связи с тем, что в Республике Саха (Якутия) в течение 1994 – 2002 гг. действовали местные органы государственной власти, которые попытались разработать и принять уставы улусов (районов), то после признания их деятельности незаконной, принятые ими уставы потеряли свою юридическую силу и использовались в дальнейшем как образцы уставного правотворчества при разработке уставов муниципальных образований.

В республике принимается решение о проведении 29.09.2002 г. референдумов в наслегах (районах), где население республики должно было решить судьбу якутского местного самоуправления. Так на референдум Мирнинского района было вынесено два вопроса:

«Согласны ли Вы с образованием в границах административно-территориальной единицы Мирнинского района Республики Саха (Якутия) муниципального образования «Мирнинский район Республики Саха (Якутия)»?

Согласны ли Вы принять Устав муниципального образования «Мирнинский район Республики Саха (Якутия)?».

Референдумы дали положительный результат. В Якутии были созданы муниципальные образования на уровне районов и приняты их уставы.

История уставного нормотворчества в ЕАО также имеет некоторую особенность, связанную с фактом двухэтапного становления местного самоуправления. И наибольшие особенности здесь имеет Облученский район, где на первом этапе были образованы 4 (из семи) муниципальных образований области на уровне города, посёлка. Устав муниципального образования г. Облучье был принят 27.03.1998 г., зарегистрирован 25.04.1998 г. Устав муниципального образования п. Теплоозерск принят 14.04.1998 г., зарегистрирован 04.07.1998 г. Устав Известкового муниципального образования был принят 13.04.1998 г., и зарегистрирован 25.04.1998 г. Устав Хинганского муниципального образования был принят 25.05.1998 г., и зарегистрирован 04.06.1998 г.