Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

См., к примеру: Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф. А. И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1997; Князев С. Д . Российское муниципальное право: Учебное пособие / [С. Д. Князев, Е. Н. Хрусталев]. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1997; Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / [О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев]. – М.: Юрист, 1997 ; Шугрина Е. С. Муниципальное право. Учеб. – 2-е изд. – М.: Дело, 2000.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ «муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер».

Так, автору данного исследования, в интернете удалось найти самую «свежую» диссертацию посвящённую уставам муниципальных образований опубликованную в 2013 г. Примечательным в этом отношении является и тот факт, что в издаваемом РАНХиГС журнале «Власть и управление на Востоке России» за последние три года (2016 – 2018 гг.) термин «местное самоуправление» упоминается только один раз в №1 за 2016 г. См.: Самандина Л. В . Состояние и проблемы местного самоуправления в дальневосточных субъектах РФ / [Л. В. Самандина, Н. М. Байков, Т. М. Барбышева и др.] // Власть и управление на Востоке России. №1 (74). 2016.

Как пример см.: Методические рекомендации Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований // URL: http://cmokhv.ru (дата обращения – 01.10.2018 г.); Об уставном нормотворчестве: Методические рекомендации для органов местного самоуправления в Камчатском крае. Подготовлены Министерством территориального развития Камчатского края// URK: www.kamgov.ru (дата обращения – 28.11.2018 г.). Модельный устав сельского поселения муниципального района Брянской области. Подготовлен Советом муниципальных образования Брянской области // URL: http://textarchive.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.). Примерные уставы муниципального района, городского округа, поселения. Сборник модельных муниципальных правовых актов органов местного самоуправле-ния по решению вопросов местного значения. Подготовлен Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области». // URL: http://smoamur.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.). Обзор основных изменений законодательства, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления на31.07.2017. Подготовлен Управлением Минюста РФ по Амурской области // URL: http://smoamur.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.). Анализ причин принятия решения об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования за 9 месяцев 2017 г. Подготовлен Управлением Минюста РФ по Амурской области // URL: http://smoamur.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.).

Дальневосточный федеральный округ образован Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (См. СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112) в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДФО был расположен в г. Хабаровске. В состав ДФО были включены: Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная области (ЕАО), Корякский (КАО) и Чукотский (ЧАО) автономные округа. 01.97.2007 г. Камчатская область и входивший в её состав Корякский автономный округ объединились в Камчатский край; от 10.05.2015 г. в перечень округов были внесены соответствующие коррективы. Указом Президента РФ от 03.11.2018 №632 в состав ДФО были включены Республика Бурятия и Забайкальский край, ранее входившие в Сибирский федеральный округ. 13.12.2018 г. Указом Президента РФ аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДФО был переведён из Хабаровска во Владивосток. Площадь территории округа 6 952 555 км² (40,6% от РФ) Численность населения округа по данным Росстата составляет 8 188 594 чел. (2019). Плотность населения – 1,33 чел./км 2 (2019). Городское население – 57,06% (2018).

Здесь и далее под « регионом» (и производными от него терминами) понимается исторически сложившаяся административно-территориальная единица, получившая в конце XX столетия определение «субъект Российской Федерации».

Нормативный правовой акт(далее – НПА) – властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.) Он является основным источником права в РФ и в европейских государствах. Нормативность акта определяется с учётом пунктов 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета (далее – РГ). 2007. №276. Пункт 9 Постановления гласит, что «Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений».

Наиболее существенный вклад в развитие историографии строительства МСУ в Российской Федерации внесли представители юридической науки и прежде всего М. В. Баглай, В. И. Васильев, И. В. Выдрин, О. Е. Кутафин, Е. С. Шугрина. При этом анализ правовой научной литературы посвящённой институту МСУ показывает широкий разброс мнений о сути МСУ, его составляющих. И даже больше, до сих пор российские законодатели не могут прийти к единому мнению по этому вопросу, что наглядно видно при сравнении трёх понятий МСУ, данных в трёх российских законах (1991 г., 1995 г. и 2003 г.).