Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

Подробнее о характеристике данного этапа строительства института российского местного самоуправления см.: Хачатурян Б. Г . Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное (последняя четверть XIX – начало XXI вв.): Монография. – Хабаровск: ДВНЦМП, 2013.

Понимая всю несуразность такого положения Закон в ст. 47 определяет, что перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами несут ответственность органы и должностные лица МСУ в соответствии с законом. Но Закон не определил конкретных оснований для утраты доверия, процедурных правил и пр. Он отнёс порядок и условия ответственности органов МСУ в результате утраты доверия к предметам регулирования уставов МО. Муниципальными образованиями это положение, в большинстве своём, не было регламентировано. Во многом такое положение объясняется бытующим в научных кругах мнением, что «…ответственность в результате утраты доверия устанавливалась в отношении выборных органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления – субъектов, которые получают в результате выборовсвоеобразный мандат доверия от населения на решение вопросов местного значения и осуществление властных полномочий. А потому избиратели на очередных выборах решат – избирать или не избирать в вновь, депутата, выборное должностное лицо». Подробнее см.: Постовой Н. В. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / [Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор] – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 386.

Подробнее см.: Хачатурян Б. Г . Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное (последняя четверть XIX – начало XXI вв.): Монография. – Хабаровск: ДВНЦМП, 2013; он же. Государственное право Хабаровского края: Историко-правовое исследование. – Хабаровск – Сочи: ДНЦМП, 2018.

По мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева «…федеральный законодатель не даёт конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с исчерпывающей полнотой содержание этих принципов» // Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / 3-е изд., перераб. и доп./ [О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев] – М.: Изд. Проспект, 2008. – С. 98. Но союзный закон 1990 г. сформулировал принципы местного самоуправления, отнеся к ним (ст. 4): «…волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии; законности; самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения (курсив наш. – Б.Х.); защиты прав и законных интересов граждан; выборности Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности населению; гласности и учёта общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов». И, как мы увидим дальше, муниципальные нормотворцы пытаются, на протяжении всех постсоветских лет, формулировать принципы МСУ в своих уставах. В последующем и авторы научных изданий, учебных пособий и учебников по муниципальному праву и местному управлению в своих работах так же формулируют принципы МСУ. Как пример, см.: Местное самоуправление в России: состояние и перспективы: Монография / [Лаврентьев А. Р., Коннов И. А., Трусов Н. А.]. – Дзержинск: ДФ РАНХиГС, изд-во «Конкорд», 2014; Малько А. В . Муниципальное право России: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / [А. В. Малько, С. В. Корсакова]. – 4-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. Большаков М. Ю . Принципы организации местного самоуправления в России // URL://www.edit.muh.ru (дата обращения – 01.10.2018 г.); Батычко В. Т. Муниципальное правоКонспект лекций. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 // URL: aup.ru http://www. (дата обращения – 01.10.2018 г.).

Конституция устанавливает, что в совместном вèдении РФ и субъектов РФ находится установление общих принципов организации <���…> местного самоуправления.

Путин В. В. России надо быть сильной и конкурентоспособной: послание Федеральному Собранию Российской Федерации // РГ. 2002. 19 апреля.

Так, как уже говорилось выше, Конституция РФ в ст. 72 устанавливает совместное определение общих принципов организации органов МСУ. Но ч. 1 ст. 5 Федерального закона №131 определяет, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области МСУ относится определение общих принципов организации МСУ в РФ. А в соответствии с ч. 1 ст. 6 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ отнесено правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. И это не единственная «подправка» Конституции РФ в стремлении федеральных законодателей урезать полномочия субъектов РФ и муниципалитетов. Так в ст. 131 Конституции РФ устанавливается, что « Структура органов местного самоуправления определятся населением самостоятельно», но в ч. 1 ст. 71 Закона №131 записано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО и т. д.

Подробнее см.: Шугрина Е. С . Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2. – С. 131.

Архивный отдел администрации Хорольского муниципального района. Ф. 3, оп. 1, д. 737, л. 1.

Там же. Л. 22.

Там же. Д. 741, л. 110.

Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 43, оп. 2, д. 297, л. 30, 222.

Там же. Л. 222, 297.

Архивный отдел администрации городского округа Спасск-Дальний. Ф. 10, оп. 1, д. 693, л. 56.

Там же. Л. 96.

Архивный отдел администрации Надеждинского муниципального района. Ф. 1, оп. 1, д. 998, л. 10.

Там же. Л. 12.

Там же. Л. 14.

Там же. Л. 20.

Там же. Л. 26.

Мирнинский городской архив. Республики Саха (Якутия). Ф. 10, оп. 1, д. 482, л. 81—103.

Архивный отдел администрации города Артёма. Фонд Р-1, оп. 2, д. 271, л. 267. Проект устава находится в этом же деле на стр. 135—218.