Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

Анализ же правотворческого процесса в МО дальневосточных субъектов РФ и Республики Саха (Якутия) показывает, что формирование правовой базы в МО шло очень медленно. Муниципальные органы формировали её без использования отечественного и зарубежного опыта, а авторы правовых актов, зачастую руководствовались не требованиями, предъявляемыми к правотворчеству, а своими понятиями исходя из политических симпатий и вкусов.

Одновременно процесс уставного нормотворчества в муниципалитетах не остановился, а продолжает развиваться, что требует тщательного анализа истории и правовой регламентации подготовки и принятия муниципальных уставов.

Уставное нормотворчество МО уже имеет свою историю, но, к сожалению, эта история пока ещё изучается очень слабо. В то же время ретроспективное изучение уставного нормотворчества МО может помочь учёным, занимающимся проблемами муниципального права, и практикам, работающим в муниципальном управлении, избежать ошибок их предшественников и создать более эффективную систему местного самоуправления.

Отсутствие знаний по муниципальному праву у большинства работников муниципальных органов и отсутствие учебных дисциплин по муниципальному праву в большинстве юридических ВУЗ-ов и СУЗ-ов заставляет органы государственной власти Федерации, субъектов РФ, и общественные организации вести просветительскую, разъясни-тельную работу проводя специализированные сборы, всевозможные анализы состояния дел с регистрацией уставов МО, разрабатывая и выпуская всевозможные методические рекомендации, модельные уставы МО, обзоры по изменению законодательства и т.п. 13

В этих условиях особую важность приобретают научные исследования, направленные на выявление принципов и методов осуществления нормативного правового регулирования МСУ, разработку общих процедур, в соответствии с которыми должны создаваться, толковаться и применяться Уставы МО.

Вышесказанное и определяет актуальность исследования предложенной в монографии темы.

Данное монографическое исследование восполнят этот пробел за счёт раскрытия историко-теоретического аспекта в организации уставного нормотворческого процесса в муниципальных образованиях субъектов РФ включённых в состав Дальневосточного федерального округа 14 (далее – ДФО).

Ограничение территориальных параметров исследования рамками субъектов РФ включённых в состав ДФО, который не является административно-территориальной единицей, но в соответствии с Указом Президента РФ объединяет несколько субъектов РФ, объясняется их территориальной близостью друг к другу, общей историей освоения, общностью национально-культурных традиций, схожестью социально-экономического уклада.

Нижний рубеж исследования – начало 1990 гг., когда в СССР юридически было закреплено право населения страны на местное самоуправление. Верхний рубеж – настоящее время – 2018 г. Несмотря на то, что многие исторические факты к этому времени ещё не отложились, но имеющаяся нормативная база позволяет сделать первичные итоги уставного нормотворчества муниципальных образований к этому времени.

Источниковедческую базу исследования составляет широкий перечень конституционно-правовых нормативных актов и документов федеральной и региональной 15 принадлежности как опубликованных, так и неопубликованных. В исследовании используется значительное количество нормативных правовых актов 16 администраций дальневосточных субъектов РФ, которые хотя и были опубликованы, но совершенно не изучены российскими учёными и по существу представляют собой архивный материал, впервые вводимый в научный оборот.

Степень изученности проблемы. Реформирование советского государственного устройства, начавшееся в конце 1980 – начале 1990 гг., приведшее к появлению нового института – института местного самоуправления и вызвали глубокий интерес как к самому институту, так и к одной из его составляющей – уставному нормотворчества органов местного самоуправления.

На протяжении всего постсоветского времени вопросами местного самоуправления занимались специалисты разных отраслей науки – юристы 17 , историки 18 , социологи 19 , экономисты 20 , философы 21 и др. предстатели социальных наук, в том числе и дальневосточники.

А вот проблемы уставного нормотворчества исследовались, в эти годы, в основном, только юристами. Результаты исследований публиковались в аналитических статьях, в научных периодических изданиях 22.

В интернете так же имеются сведения о защите ряда диссертаций кандидатов юридических наук посвящённых общей характеристике уставов МО, их содержания, предмету уставного регулирования, а также принятием и дальнейшей регистрацией [С. В. Арбузов (2001 г.), А. В. Сикайло (2007 г.), Б. Ц. Жалсанов (2008 г.)], А. Ю. Чермит (2011 г.), Б. Б. Адамоков (2013 г.). Все они включены в список литературы использованной при подготовке данного издания. Авторы отдельных диссертаций оформили их в виде монографий.

Однако в анализированной области осталось ещё много неизученного, что требует дальнейшего исследования. Данная монографическая работа посвящена спецификации устава МО как основополагающего акта муниципальных образований субъектов РФ, включённых в состав в ДФО. При этом автором рассмотрены не только общие проблемные моменты, но и характерные для данного федерального округа. В этом заключается научная новизна исследования.

Новым в настоящем исследовании является и то, что в рамках одной работы проведено комплексное исследование истории и основных проблем уставного нормотворчества, в субъектах РФ объединённых в федеральный округ, дана его периодизация.

Исходя из всего вышесказанного, объектом монографического исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе разработки, принятия, вступления в силу устава МО, а также история анализа в научных трудах современных учёных.

Предметом исследования являются уставы МО, как основополагающие акты органов МСУ, комплекс нормативных правовых актов, регулирующих институт устава. Это определило, выбор цели и задач исследования, структуру работы.

Целью монографического исследования является комплексное теоретико-правовое изучение уставов МО субъектов РФ включённых в состав ДФО, как регуляторов муниципально-правовых отношений, позволяющее раскрыть характерные признаки уставов, как основополагающих актов, их предмет, содержание, форму. Так же на основе анализа практики, выделить наиболее актуальные на день подготовки данного исследования теоретические и прикладные проблемы как в общем уставного регулирования, так и характерные для субъектов ДФО, с последующими вариантами их решения.