Кирилл Вертяев - Курдский национализм. История и современность

Эти разногласия все больше накаляли обстановку в стране и могли привести к непредсказуемым последствиям. Поэтому представители американской администрации обратились к курдам с настоятельной просьбой об отсрочке реализации некоторых их требований. Однако курдские лидеры заявили, что их требования и так являются компромиссным вариантом, поскольку в процессе их разработки они находились под сильным давлением со стороны своих избирателей, настаивавших на бескомпромиссной позиции курдов на переговорах по временной конституции. Дж. Талабани мотивирован жесткость своей позиции тем, что накануне два миллиона курдов поставили свои подписи под петицией за референдум о полной независимости Иракского Курдистана [528].

Американская администрация продолжала призывать курдов к компромиссу. Представители США подчеркивали, что, достигнутый статус Иракского Курдистана может быть сохранен до того времени, пока не будет принята новая конституция страны. На это курдские лидеры отвечали, что будут опротестовывать заявление Бремера о предоставлении Иракскому Курдистану «полу-автономии» и настаивать на подлинной автономии. Кроме того, они хотели сохранить свои вооруженные силы и право сбора налогов на автономной территории. Они также требовали контроля над доходами от добычи нефти в Киркуке и Ханакине, двух центрах нефтедобычи, которые американцы не признавали частью курдской территории [529].

В ходе сложнейших переговоров, казалось, был выработан компромиссный вариант временной конституции Ирака. 1 марта 2004 года Управляющий совет в целом одобрил ее текст. Но неожиданно арабы-шииты отказались ее подписывать из-за несогласия по вопросам о роли ислама в стране, положения женщин и статуса курдской автономии. Арабы-шииты полагали, что текст временной конституции умаляет их положение в политической жизни страны и ущемляет роль ислама. Курдские лидеры резко отреагировали на требования шиитов, заявив, что те желают лишить курдов автономии, и стали намекать на влияние иранских фундаменталистов на позицию иракских шиитов. Курды требовали отделить ислам от государства, а шииты настаивали на обратном. Последние предлагали, чтобы в новом Ираке президентом был араб-шиит, а вице-президентом — курд и араб-суннит, но с этим не соглашались курды и арабы-сунниты. Все-таки большинство их этих разногласий удалось урегулировать. «Никто не получил то, чего хотел, но все были счастливы», — заявил один из иракских политиков того времени Салем Челеби [530].

Принятый Временным управляющим советом Ирака 8 марта 2004 года 25-страничный документ Временной конституции Ирака был опубликован на арабском и английском языках. Этот основной документ, который должен был действовать на переходный период до 31 декабря 2005 года, закреплял основные положения о функционировании временных органов государственной власти, определял полномочия переходных властей, предоставлял гражданам целый ряд важнейших прав и свобод, а также определял порядок и сроки формирования нового правительства и парламента на основе уже постоянной конституции [531]. Согласно этому документу система правления в новом Ираке должна была быть республиканская, федеративная, демократическая и плюралистическая. Федерализм основывался на географических и исторических принципах и разделении властей. Предполагалось, что иракская армия будет подконтрольная иракскому гражданскому политическому руководству. Ислам будет государственной религией и послужит основой законодательства. Закон признавал мусульманскую идентичность большинства иракского народа и гарантировал гражданам страны свободу вероисповедания. Официальными языками признавались арабский и курдский. В стране провозглашалось равноправие. Курдское региональное правительство признавалось как официальное региональное правительство в рамках единого Ирака. Предусматривалось, что оно продолжит исполнять большинство функций, осуществляемых им ранее. Намечалось провести выборы в провинциальные советы и в Курдскую национальную ассамблею одновременно с выборами в Национальную ассамблею Ирака, не позднее 31 января 2005 г. [532]

Следовательно, Временная конституция носила в значительной степени рамочный характер и в общих чертах решала такие болезненные вопросы, как роль ислама, равноправие и самоуправление Иракского Курдистана. «Она позволяла любой из 18 провинций решать вопрос о присоединении к федеративному государству, — сказал С. Челеби. Открываются двери для шиитов, доминирующих в южных провинциях, для объединения в свой собственный регион, равно как для курдской самоуправляющейся зоны на севере» [533].

Об этом, в частности, говорил и государственный секретарь США К. Пауэлл, отмечавший, по американцы дают возможность иракцам самим решать свою судьбу, а курды остаются в рамках единого Ирака. Он также сказал, что ему понятны устремления курдов объединить этнические и географические границы, но, по его мнению, очевидно, что Иракский Курдистан должен остаться частью Ирака. Почти тотчас же после этого в американской печати было опубликовано сообщение, что руководство Ирака и американские представители достигли соглашения о том, что курдский регион на севере страны получит статус «полу-автономии», что означало отказ американцев признать на данном этапе легитимность расширенной автономии Иракского Курдистана [534].

Иракские курды опасались изменения американского курса в регионе после очередных президентских выборов в США и торопились с законодательным оформлением статуса Иракского Курдистана. Вместо с тем, нельзя не признать, что отклонение некоторых требований курдов на том этапе позволило избежать внутреннего и регионального конфликтов, катализатором которых мог бы стать курдский фактор. Американцы были вынуждены затормозить процесс курдского самоопределения из-за интенсивности террористических акций против коалиции в Ираке, протеста со стороны Турции, отсутствия единства внутрииракских политических сил и по ряду других, не менее важных, причин, как, например, начинавшая предвыборная кампания в самих США.

Временная конституция Ирака носила учредительный характер, поскольку она была нацелена на создание совершенно новых органов государственной власти и формирование основ новой правовой и политической системы страны. В разработке текста этого документа принимали участие, главным образом, американские конституционалисты и в весьма незначительной местные юристы и политологи. Результатом явилось то, что многие американские чиновники и ученые «властно прописали в этой конституции не только то, какими должны быть новые политические обязательства Ирака, но и то, что оккупирующая держава посчитала для себя наиболее приемлемым» [535].