Александр Борисов - Три века российской полиции

Борьба с чрезмерным употреблением спиртного велась и на законодательном уровне. В этом отношении характерен закон oт 14 мая 1885 г., которым ликвидировались кабаки (питейные заведения, «где вино предлагается для употребления на месте без возможности пользоваться при этом пищей»). С января 1886 г. было закрыто свыше 80 тысяч кабаков. На полицию был возложен надзор за ликвидацией кабаков и созданием новых питейных заведений — «винных лавок». Полиция должна была следить, чтобы продажа вина велась только на вынос, чтобы соблюдался внутренний распорядок торговли (недопущение запрещенных игр, бесчинств, «посетителей, напившихся до беспамятства») [251].

Конечно, решить проблему пьянства одним изданием закона было невозможно. Фискальные интересы государства исключали полное закрытие питейных заведений, и, помимо «винных лавок», спиртное легально можно было купить в трактирах либо на постоялых дворах. В декабре 1894 г. Министерство финансов приняло циркуляр за номером 2438, который устанавливал «казенную продажу питей». Суть этого циркуляра в том, что спирт у винокуренных заводов отныне приобретался по ценам, устанавливаемым государством, что резко сократило доходы частных производителей, а кое-кого и заставило свернуть дело. В том же, 1894 г. были созданы «Попечительства о народной трезвости», призванные ограждать население от злоупотребления крепкими напитками, принимать меры к излечению страдающих запоем, оказывать нравственное воздействие на население устройством читален, проведением собеседований и пр. [252].

Утвержденная в 1894 г. «Инструкция полициям по наблюдению за правильным производством торговли питьем в местностях, в коих введено положение о казенной продаже питий» [253]расширила обязанности полиции по контролю за «правильной» продажей спиртного. Полиция следила не только за тем, чтобы крепкие напитки производились исключительно лицами, имеющими на это права, но и за тем, чтобы отпуск «питий» в местах казенной продажи производился «только на вынос», а из заведений частных лиц — во всем согласно с патентами и разрешениями и др. [254]. В случае обнаружения нарушений полиция составляла протокол и, в зависимости от характера конкретного нарушения, передавала его местному управляющему акцизными сборами или городским и мировым судьям, земским начальникам, уездным чинам окружных судов либо судебным следователям. При некоторых злоупотреблениях губернатор мог по заявлению полиции закрыть заведение.

С появлением в середине XIX в. в крупных городах общественного транспорта стали устанавливаться правила дорожного движения. В частности, в 1869 г. санкт-петербургский обер-полицеймейстер объявил: «При езде держаться правой стороны, не останавливаться по середине улицы <���…> вдоль тротуаров останавливаться в один ряд <���…>. Езда должна быть умеренно скорая и осмотрительная. Ездить вскачь вперегонку, а также обгонять экипажи, когда от этого происходит стеснение, воспрещается. За неосмотрительную и непомерно скорую езду извозчики подвергаются взысканию <���…> (арест до 7 дней или денежное взыскание свыше 25 р.)» [255].

В последующие годы обязанности полиции по регулированию дорожного движения расширялись.

Разносторонние функции полиции регламентировались Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, специальный раздел которого был посвящен нищенству (см. врезку).

В конце XIX в. были внесены изменения в правовое регулирование паспортного режима в стране. Мотивировка необходимости этого дается в документах подготовительной комиссии, созданной в 1885 г. для пересмотра устава о паспортах: «При существующем складе нашей жизни, при существующем у нас полицейском устройстве паспорт представляется необходимым как по целям полицейским, так и в интересах самого населения. В полицейском отношении паспорта и прописка их представляются важными в деле наблюдения за передвижением населения; в интересах же населения желательно сохранение паспортов как документов, признаваемых бесспорными, в видах обеспечения обывателей от могущих быть недоразумений и даже ни на чем не основанных придирок в тех случаях, когда является необходимость в удостоверении личности» [256].

В 1894 г. было издано «Положение о видах на жительство», вводившее различные паспорта для лиц, принадлежавших к разным социальным группам. Бессрочные паспортные книжки выдавались дворянам, чиновникам, лицам духовного звания, купцам. Для рабочих, крестьян, ремесленников устанавливались три вида паспортов: паспортные книжки (на пять лет), паспорта (на один год, шесть и три месяца), бесплатные виды на отлучку.

Извлечение из «Положения о видах на жительство»

<���…> III. Сохранить в силе [прежние] узаконения о паспортах: 1) лиц, состоящих на действительной военной и морской службе, а равно лиц войскового сословия казачьих войск; 2) иностранных подданных, проживающих в Империи; 3) лиц, отбывающих за границу и оттуда возвращающихся; 4) финляндских обывателей; 5) лиц Римско-католического духовенства; 6) инородцев; 7) лиц, нанимающихся на золотые промыслы; 8) скопцов; 9) лиц, состоящих под полицейским надзором, учреждаемым по распоряжению административных властей, и 10) ссыльнопоселенцев, водворенных в Сибири и других отдаленных местностях.

<���…>

Положения общие

1. Вид на жительство служит удостоверением личности, а равно права на отлучку из места постоянного жительства в тех случаях, когда это право удостоверено. <���…>

( ПСЗРИ. — Собр. 3. — Т. 14. — 10 709. )

В местах постоянного жительства обязательность паспортов не предусматривалась, однако перечислялся ряд серьезных исключений. Это не касалось лиц, живших в местностях, объявленных в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны, рабочих фабрик, заводов и мануфактур, на которые распространялись правила о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности, а также на лиц, проживавших в меблированных комнатах. Известные ограничения вводились для иноверцев.

В годы революции 1905–1907 гг. некоторые ограничения, предусмотренные «Положением о видах на жительство», были отменены. Крестьянам и лицам других податных сословий было предоставлено право свободного избрания места постоянного жительства на одинаковых основаниях с другими сословиями.

В целом «Положение…» действовало до октября 1917 г.

Во второй половине XIX в. Россия вступила на путь капиталистического развития. Это сопровождалось не только ростом революционного движения, но и всплеском общеуголовной преступности, что привело к существенному повышению роли полиции в государственном механизме. По сути, она стала главным карательным органом государства.