Александр Борисов - Три века российской полиции

18) Чины уездной полицейской стражи носят форменную одежду установленного образца. Урядники вооружаются на средства казны шашками и револьверами, а стражники — шашками. Стражникам предоставляется, сверх казенного вооружения, иметь собственные револьверы. <���…>

24) Предоставить министру внутренних дел в отношении губерний, в которых введена уездная полицейская стража <���…> испрашивать через Комитет министров Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых, казачьих и иных полицейских команд <���…>

( ПСЗРИ. — Собр. 3. — Т. 23. — № 22 906. )

Извлечения из Инструкции крепостным жандармским командам; 19 октября 1895 г.

1. Крепостная жандармская команда назначается для несения военно-полицейской службы в пределах крепостей и их районов, а равно для исполнения общих обязанностей, возложенных по закону на Корпус жандармов.

2. Военно-полицейская служба крепостной жандармской команды заключается:

1) в охране крепости,

2) в охранении общественного порядка, спокойствия и благочиния, 3) в наблюдении за поведением нижних чинов, когда эти чины находятся вне казарм и казарменного расположения,

4) в наблюдении за исполнением санитарных правил и

5) в надзоре за торговлей вообще, за крепостными базарами и маркитантами.

3. В крепостях, в которых действует городская или уездная полиция <���…> обязанности исполняются крепостной жандармской командой только внутри укрепления и на эспланадах.

4. В крепостях, не имеющих ни городской, ни уездной полиции, чины крепостной жандармской команды исполняют и все обязанности общей полиции на основании правил, изложенных в общем учреждении губернском (Т. 2 изд. 1892 г., ст. 680, 722–828), и Устава уголовного судопроизводства (т. ХVI изд.1892 г.).

Примечание . Район действия крепостной жандармской команды не должен переходить за пределы 7-верстной полосы местности вокруг линии фортов и укреплений. <���…>

6. Начальник команды обязан:

1) иметь постоянный надзор, чтобы в числе лиц, постоянно проживающих в крепости и ее районе, а также приезжающих на временное жительство, не было беспаспортных и неблагонадежных;

2) хранить все документы по удостоверению личности всех частных лиц, как постоянно проживающих, так и прибывающих на временное жительство. Взамен этих документов на право жительства в крепости и ее районе он должен выдавать им особые, за своею подписью, билеты. По выбытии из района крепости принадлежащие им документы должны быть возвращаемы;

3) о всех вновь появляющихся жителях в крепостном районе, равно как о всех подозрительных личностях, собирать негласным путем точные и подробные сведения относительно национальности, звания, общественного положения, деятельности, их корреспонденции, политической благонадежности и цели прибытия в район крепости;

4) рабочим и иностранцам, живущим в крепости и ее районе, вести особые списки, сверяя их со сведениями местной полиции и жандармских управлений, и следить вместе с тем, чтобы в числе рабочих не было иностранцев. <���…>

Наблюдение в районе крепости за общественным порядком, спокойствием и благочинием <���…>

14. Во исполнение этих обязанностей чины команды должны:

а) охранять общественное спокойствие, благочиние, добрые нравы, порядки и должное властям повиновение; усмирять всякое действие, противное верноподданническому долгу и послушанию; доносить о том начальству; предупреждать и прекращать всякие непозволительные и соблазнительные сборища; неупустительно наблюдать за тем, чтобы нигде ни под каким предлогом противозаконных сообществ не учреждалось; принимать меры безопасности от воров и разбойников; руководить поимкою оных и уничтожением их шаек; принимать в случае нужды особые меры для ограждения безопасности какого-либо селения, дома или частного лица;

б) наблюдать за чистотой и опрятностью и порядком на улицах, площадях, мостах и набережных;

в) не допускать хождения по валам частных лиц и нижних чинов; воспрещать живущим в крепости выпускать домашних животных пастись на площадях без особого на то позволения начальства;

г) всех лиц, встреченных на крепостных верках без надлежащего на то разрешения, а тем более очевидно желающих высмотреть расположение укреплений, изучить окрестную местность, снять с них планы посредством инструментов, фотографии или измерять шагами, задерживать и обыскивать, препровождая их или в штаб крепости или к дежурному по караулам, или передавая их в распоряжение полиции;

д) не позволять без разрешения иллюминаций, фейерверков и стрельбы; е) не допускать без разрешения коменданта после пробития вечерней зари пения и музыки на улицах, бульварах и площадях;

ж) наблюдать за свободным проездом на дорогах;

з) воспрещать ловить рыбу во рвах и других недозволенных местах, наблюдать, чтобы в районе крепости не было бродячих собак; и) подавать в несчастных случаях помощь нуждающимся в ней и наблюдать, чтобы таковая была оказываема и рабочим;

к) задерживать всякого рода бродяг и просящих милостыню;

л) задерживать и немедленно представлять начальству лиц, замеченных в распространении каких-либо ложных или вредных войсковой дисциплине слухов, равно как отзывающихся непочтительно об особах ИМПЕРАТОРСКОЙ фамилии и начальствующих лиц; м) в отношении безопасности от огня наблюдать, чтобы жителями были соблюдаемы все установленные комендантом крепости правила и нормы.

Введение института стражников на какое-то время уменьшило остроту кадровой проблемы полиции. Об этом свидетельствует и нормотворческая практика. Начиная с 1904 г. количество правовых актов по вопросам организации полиции резко сократилось. В 1904 г. таких актов было принято всего 48, из них пять не касались штатов и материального обеспечения (в 1905 г. — 27 и 6, в 1906 г. — 34 и 5).

Хотя закон 1903 г. не затрагивал вопросов укрепления полиции крупных городов, штаты в городах неоднократно увеличивались. К примеру, в самом начале 1903 г. в штат столичной полиции дополнительно были определены 50 околоточных надзирателей и 510 городовых. В июне 1904 г. расширились штаты Киевского губернского жандармского управления [265]. В декабре 1905 г. штат петербургской полиции пополнился на одну тысячу городовых. Одновременно Николай II утвердил законоположение «Об усилении Московской городской полиции и об увеличении состава городовых той же полиции» [266], [267]в результате численность городовых в Москве также возросла на тысячу человек. В обеих столицах полицейские получили прибавку к жалованью.

В сравнении с темпами прироста населения численность полицейских росла быстрее. Имеющиеся данные свидетельствуют, к примеру, что если в 1906 г. в Новониколаевске на 41 тысячу человек населения приходилось 30 низших полицейских служителей, то в 1909 г. на 54 тысячи было уже 79 полицейских, а в 1912 г. при численности населения в 62 тысячи количество полицейских достигло почти ста человек. Дважды (в июне 1905 г. и феврале 1906 г.) произошло расширение штатов офицеров и унтер-офицеров губернских жандармских управлений [268].