Александр Борисов - Три века российской полиции

Среди тысячи людей, бывших в зале, не нашлось ни одного порядочного человека, который указал бы убийцу, и, благодаря этому, последний ускользнул от рук правосудия.

Осенью того же года агенты сыскной полиции задержали на Шулявке одного опасного преступника, оказавшего вооруженное сопротивление. Сбежавшаяся толпа зверски растерзала как преступника, так и двух агентов, а одного агента тяжело ранила дубинами и ножами, изрезав ему всю кожу на голове. Среди многочисленной толпы не только не нашлось ни одного человека, который изобличил бы обвиняемых, а напротив, в военный суд явилось несколько человек, которые ложно удостоверили alibi подсудимых, изобличенных одним из агентов сыскной полиции, скрывшимся во время кровавой расправы в толпу и потому оставшимся в живых. Само собою разумеется, что все обвиняемые в этом зверском убийстве остались безнаказанными.

Не удивительно поэтому, что в сыскную полицию невозможно привлечь на службу более или менее способных людей, а те агенты полиции, которые состоят на службе, или оставляют таковую при первом удобном случае, или же, встречая на каждом шагу вместо нравственной поддержки одно лишь противодействие и ненависть в среде охраняемого им населения, постепенно теряют энергию, самообладание, корректность и продолжают служить уже не за совесть, а за страх. <���…>

(Отчет о деятельности Сыскного отделения Киевской городской полиции за 1906 г. — Киев: Типография губернского правления, 1907.)

Городовые и конюхи конно-полицейской стражи, 1899 г.

Городовой конно-полицейской стражи на Красной площади

Однако, несмотря на очевидную необходимость существенной реорганизации полиции после издания Манифеста 17 октября 1905 г. и дарования российским подданным политических прав и свобод, реформа полиции не состоялась.

Причин тому было несколько: и ослабление «реформаторского импульса» правительства, особенно после гибели П. А. Столыпина, и незаинтересованность в реформе полиции местной администрации, и, конечно, тот факт, что большинство депутатов Государственной думы, утверждавшей бюджет страны, не сочли нужным выделить для проведения реформы дополнительных денежных средств.

Начальник жандармского полицейского управления СЗЖД П. Н. Соловьев

Царское правительство вынуждено было пойти на то, чтобы полностью снять ограничения на создание «частной» полиции. Двенадцатого мая 1900 г. был издан указ «О предоставлении министру внутренних дел права разрешать ходатайства общественных учреждений и частных обществ и лиц об учреждении должностей пеших и конных полицейских стражников во всех губерниях европейской и азиатской России». Двадцать второго июня последовал еще один указ: «О предоставлении министру внутренних дел права учреждать на частные средства должности: а) полицейских урядников во всех губерниях и областях европейской и азиатской России; б) полицейских чинов как в городских поселениях, так и вне последних, и в) земских стражников в городах и уездах губерний Царства Польского» [270]. Предпринимая этот шаг, расширяя корпус полицейских служителей без ущерба для казны, власти пытались добиться стабилизации внутриполитической обстановки. Но вполне очевидно, что результатом этого могло стать лишь еще большее социальное расслоение (ясно, кто мог себе позволить создать и содержать полицию на собственные средства), а следовательно, и большее социальное напряжение. Статистика свидетельствует, что из года в год число полицейских формирований, создававшихся и содержавшихся на частные средства, возрастало. В некоторых местностях к 1917 г. их штатная численность приближалась к одной пятой от общего числа полицейских [271].

Восьмое отделение конно-полицейской стражи Санкт-Петербурга

В большинстве случаев городские доходы не позволяли содержать полицию в должном количестве и состоянии. Известны факты, когда небольшие города просили даже сократить штаты. В таких условиях правительство все чаще стало практиковать переход к совместному с городами финансированию полиции, причем доля участия государства последовательно увеличивалась. Наконец, законом от 5 декабря 1912 г. «Об улучшении земских и городских финансов» содержание полиции было почти полностью снято с обязанностей городов и земств [272].

Городовой

Там, где этого не произошло, полиция прекратила существование. «Ростовские газеты сообщают, что г. Армавир остался без полиции. Молодому городскому управлению содержать полицию оказалось не на что. Прежний маленький кредит иссяк, а теперь рассчитывать на кредит не приходится до прохождения полицейского вопроса в Государственной думе. Имевшийся в распоряжении армавирского управления кредит на содержание полиции должен был бы иссякнуть еще весной, в марте месяце текущего года, до какого времени кредит, собственно, и был определен. Но армавирская управа на счет экономии — большая мастерица и дотянула с грехом пополам до конца октября. Пыталась управа и на дальнейшее содержание полиции изыскать средства, но это ей не удалось. Таким образом, народился в Армавире оригинальный кризис — полицейский» [273].

Царское правительство до последних дней своего существования стремилось укрепить и расширить полицейский аппарат. Тридцатого октября 1916 г. Николай II утвердил «Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» [274]. Одной из основных мер, предусмотренных этим документом, являлось увеличение штатов рядового состава полиции. Это должно было быть произведено путем изменения норм расчета численного состава полиции в соответствии с количеством населения в городах и уездах. Так, численный состав полицейских команд определялся из расчета один городовой на 400 жителей обоего пола (раньше — на 500 жителей). В уездах общее число полицейских стражников определялось из расчета один стражник на каждые две тысячи жителей обоего пола (раньше — на 2,5 тысячи жителей).

Конный жандарм