Александр Борисов - Три века российской полиции

В результате реформ полиция подверглась еще большей централизации и была освобождена от ряда несвойственных ей функций. Теперь ее основная деятельность сосредоточивалась на охране общественного порядка и борьбе с преступностью, на преследовании лиц и организаций, посягавших на устои империи. Однако ряд серьезных проблем, прежде всего связанных с кадровым составом полиции, оставался нерешенным.

Усилив полицию за счет увеличения численности, выделив средства на ее укрепление в крупных городах, объединив руководство общей и политической полицией, власть впала в иллюзию возможности консервировать с ее помощью сложившуюся социальную-политическую систему, сохранить незыблемость самодержавия.

С началом нового века поступавшая из разных мест Российской империи информация со всей очевидностью свидетельствовала об обострении внутриполитической обстановки и, как следствие, неблагополучных тенденциях роста правонарушений. Однако в деле укрепления полиции на этом тревожном фоне заметных изменений не произошло. Из принятых в 1900 г. 53 законодательных актов, касавшихся полиции, 50 предусматривали простое увеличение ее численности и расходов на содержание; в 1902 и 1903 гг. наблюдалась такая же картина — 64 акта из 68 и 79 актов из 84. Такая практика была малоэффективной, если не сказать порочной. Каждое решение о введении новой полицейской должности проходило все стадии нормотворческого процесса, с необходимыми согласованиями, уточнениями, запросами и прочими бюрократическими процедурами. Между тем ходатайства об усилении полиции приходили буквально отовсюду, и чаще всего они удовлетворялись с задержкой, к тому моменту, когда обстановка требовала еще большего укрепления полицейских сил. Поэтому было очевидным, что требуется некое универсальное решение проблемы. Наконец, после обсуждения различных вариантов, предпочтение было отдано уже проверенному в нескольких губерниях опыту создания полицейской стражи [257].

Закон об учреждении в 46 губерниях России полицейской стражи «для охраны благочиния, общего спокойствия и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции», был принят 5 мая 1903 г. [258]Главной задачей стражи объявлялось пресечение различного рода эксцессов на местах, с тем чтобы не отвлекать основные силы полиции. «Уездная полицейская стража, — говорилось в циркуляре Министерства внутренних дел от 12 февраля 1906 г., — есть прежде всего сила в руках губернаторов и уездных исправников для подавления беспорядков и для прекращения разбоя в губерниях и уездах, не прибегая к содействию войск и не отрывая последних от прямых обязанностей» [259].

Майский закон устанавливал, что уездная полицейская стража будет состоять из урядников и стражников; общее количество стражников в губернии определялось из расчета один стражник «на каждые 2500 душ населения обоего пола».

В декабре 1905 г., в период революционного подъема, полицейская стража действовала уже в пятидесяти губерниях. Кроме того, в губерниях, где вводилась стража, образовывались «особые конные команды, численностью в 25 % наличного состава стражи» [260].

В феврале 1906 г. заведование строевой частью полицейской стражи было передано чинам Отдельного корпуса жандармов. Начальники губернских жандармских управлений становились одновременно губернскими инспекторами полицейской стражи. На них возлагались строевая подготовка, обучение верховой езде, владению оружием. В составе полицейской стражи учреждались должности офицеров. Так обеспечивалось взаимодействие политической и общей полиции, или, правильнее сказать, использование общей полиции в интересах политической полиции.

С другой стороны, к этому времени уже был накоплен определенный опыт использования жандармов для выполнения функций общей полиции.

В целях решения «транспортной» проблемы в феврале 1907 г. «для чинов полицейской стражи» была разрешена «ежегодная уступка лошадей из артиллерийского брака» [261]. К этому времени численность стражи составляла без малого 60 тысяч человек. Данные по отдельным местностям довольно красноречивы. В Вятской губернии в 1904 г. в стражниках состояли 1273 человека, в урядниках — 306 человек [262]; в 1907 г. ряды стражников пополнились на 118 человек [263]. В Оренбургской губернии закон 1903 г. в действие был введен только летом 1905 г. Штат конных и пеших стражников по местным потребностям определялся в 1942 единицы, что привело к увеличению общей численности полиции более чем в два раза. В Пермской губернии к созданию полицейской стражи приступили еще позже — осенью 1905 г. Она состояла из 282 конных и 1130 пеших стражников, 482 урядников [264]. В Уфимской губернии к 1907 г. насчитывалось 1148 стражников.

Извлечение из закона «Об учреждении полицейской стражи»; 5 мая 1903 г.

1. Для охранения благополучия, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образовать временно, впредь до общего переустройства местного управления <���…> уездную полицейскую стражу на основании следующих правил: 1) Уездная полицейская стража состоит из урядников и стражников.

2) В каждой волости состоят один урядник и необходимое количество стражников. Общее количество стражников во всех выше именованных губерниях определяется по расчету не более одного стражника на каждые 2500 душ населения обоего пола.

3) Высшие заведования уездной полицейской стражей принадлежат Министру внутренних дел; в губерниях они подчиняются губернатору, в уезде — уездному исправнику, в стане — становому приставу; в поселениях, в коих учреждены должности особых приставов и надзирателей, — сим последним. Стражники подчиняются урядникам. <���…>

8) В уездную полицейскую стражу назначаются русские подданные, достигшие двадцати пяти лет от роду и обладающие здоровым телосложением, преимущественно из отставных и уволенных в запас нижних воинских чинов. Кроме того, от поступающих в стражу требуется: 1) для урядников — умение составлять протоколы, общее знакомство с полицейской службой и с обязанностями полиции по преследованию преступлений; 2) для стражников — умение читать и писать и общее достаточное развитие. <���…>

15) Чины уездной полицейской стражи оказывают содействие волостному и сельскому начальству при исполнении последними возложенных на них полицейских обязанностей. <���…>