Александр Борисов - Три века российской полиции

67. Наблюдение, чтобы нищенства не происходило, чтобы бедные и неимущие были призрены и дабы неимущим калекам и под видом их здоровым не было дозволяемо отлучаться самовольно из мест их жительства, возлагается на особенное попечение полиций (161).

68. Городские общества и сельские начальства обязаны смотреть, чтобы бедные и неимущие люди их ведомств по миру не бродили и нищенским образом милостыни не просили, и наблюдать, чтобы те из них, кои окажутся здоровыми и в состоянии работать, были употребляемы по усмотрению в разныя работы, престарелые же и дряхлые отдаваемы на содержание родственникам; буде же родственников не имеют, то отсылаемы в богадельни, больницы и другие богоугодныя заведения, содержимыя на иждивении тех же сословий и обществ (162).

Примечание. Там, где введены земские учреждения и городское общественное управление на основании Городового положения, меры общественного призрения и способы прекращения нищенства подлежат ведению сих общественных учреждений.

69. Уличенные в бродяжничестве для прошения милостыни забираются местными полициями, без всякого в прочем притеснения и страха, но с осторожностию и человеколюбием, и препровождаются в селения и города к их обществам для надлежащего призрения. Из них просящие милостыню не по особенному, в совершенную бедность повергнувшему несчастию, а по лени, привычке к праздности или в виде ремесла, до отсылки к их обществам подвергаются ответственности на основании статей 49 и 50 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (163).

70. Те из нищих, которые не дадут о себе удовлетворительных показаний или будут изобличены в противозаконном переходе из места в место, без надлежащих письменных видов, должны быть представляемы куда следует, для поступления с ними на основании законов (164).

71. Нищие, впавшие в убожество от несчастных обстоятельств, сиротства, старости или дряхлости и кои по состоянию здоровья и сил своих не могут трудами снискивать пропитание, когда они из разночинцев, не принадлежащих ни к каким обществам и не имеющих родственников, кои согласились бы дать им содержание, отдаются местною полициею, с разрешения губернатора, на попечение местных заведений общественного призрения (ср. ст. 162, прим.) (165).

72. Нищим, кои в отдаленности от домов и хозяйств своих, лишаясь внезапно по какому-либо случаю всех денег, взятых ими для пути, не могут ни продолжать онаго, ни возвратиться на родину без пособий благотворительности, должно стараться доставить работу или иное занятие, а чрез то и средства отправиться к месту своего назначения или обратно в свои дома (166).

73. Для уменьшения нищенства в столицах воспрещается выдавать билеты для следования в оныя: 1) престарелым и увечным крестьянам, женам и вдовам их без взрослых сыновей, а также малолетним крестьянским детям; 2) слепым и калекам из податного сословия (167).

Примечание . В 1852 году воспрещено было выдавать билеты для следования в столицы солдатским и рекрутским женам, кои по слабости здоровья или по увечью не могут работать или же будут уличены в нищенстве, бродяжничестве и развратном поведении.

74. Общества, отпустившие по паспортам или свидетельствам таких людей, которые не в силах снискивать себе пропитание трудами, подвергаются взысканиям на основании статьи 985 Уложения о наказаниях (изд. 1885 г.), и сверх сего с них возмещаются издержки, употребленныя на содержание таких нищих в богоугодных заведениях (108).

75. Буде не откроется никаких ясных доказательств о звании и месте жительства или ведомстве взятаго нищего, с таковым поступается, как с бродягою (169).

76. За всякое послабление нищенству и непринятие надлежащих мер к задержанию обращающихся в бродяжничество и прошение милостыни чиновники полиции, у коих случатся подобные беспорядки, подвергаются ответственности, как за нарушение обязанностей на службе (170).

77. Разбор забираемых полициею нищих в столицах и призрение их возлагается: в С.-Петербурге — в Комитет для разбора и призрения нищих, а в Москве — на городское общественное управление, которые руководствуются в сем отношении особыми правилами. В прочих местах забираемым полициями нищим производят разбор и имеют о них попечение губернские и областные попечительные о тюрьмах комитеты и уездныя их отделения (171).

Примечание . Губернские и областные попечительные о тюрьмах комитеты и уездныя их отделения в разборе и призрении нищих соображаются по возможности с правилами, изданными в 1837 году для руководства Комитета о разборе нищих в С.-Петербурге.

( Бакуновский А. Справочная книга для чинов полиции на 1900 г. — 208–210. )

Благодаря принятым мерам в конце XIX — начале XX в. уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки полицейских чинов несколько повысился, однако в целом продолжал желать лучшего. Большинство рядовых полицейских и нижних чинов были малограмотными.

Чтобы составить представление о требованиях к кадрам полиции, порядке их комплектования, обратимся к документу («Учреждение С.-Петербургской городской полиции»):

«264. Околоточными надзирателями, городовыми и полицейскими служителями могут быть назначаемы русские подданные всех званий и состояний, достигшие двадцати пяти лет от роду и обладающие здоровым телосложением. Кроме сего требуется: 1) для околоточных надзирателей — право, по образованию, на льготу второго разряда по воинской повинности или же приобретенная на государственной службе опытность, и 2) для городовых и полицейских служителей — умение писать и читать и общее достаточное развитие (907).

265. Лица, удовлетворяющие указанным в статье 907 требованиям, зачисляются околоточными надзирателями или городовыми в полицейский резерв, а предназначенные для исполнения обязанностей полицейских служителей определяются прямо в служительскую команду. Околоточные надзиратели и городовые, оказавшиеся во время обучения в резерве неспособными к полицейской службе, увольняются начальником резерва (908).

266. Лица, принятые на службу в С.-Петербургскую полицию городовыми, обязываются прослужить в ней не менее трех лет сряду; оставившие службу ранее истечения этого срока, без достаточных к тому причин, не принимаются вновь в состав столичной полиции (909).

267. Городовые и полицейские служители числятся на действительной государственной службе, но правом на производство в чины и на получение пенсии из государственного казначейства не пользуются» [250].

В рассматриваемый период получили более тщательную юридическую регламентацию все направления деятельности полиции. Как и прежде, полиция осуществляла надзор за питейными заведениями. Устав о предупреждении и пресечении преступлений возлагал на полицию обязанность смотреть, чтобы «по улицам и переулкам пьяных не было и чтобы те, которые по улицам и переулкам кричат и песни поют, ночью в неуказанные часы ходят и в пьяном виде шатаются, были забираемы и отсылаемы под стражу» (ст. 154). В сентябре 1862 г. Министерством внутренних дел и Министерством финансов была издана совместная «Инструкция полициям об обязанностях по питейному сбору», которая определяла обязанности полиции по наблюдению за продажей напитков, а также по соблюдению санитарных и медицинских правил в питейных заведениях. По обнаруженным нарушениям полиция проводила дознание.