Александр Борисов - Три века российской полиции

7) А ежели потребно за город ехать, в таком случае припрягать лишних лошадей, выехав за предместье, а едучи в город, на тех же местах лишних отпрягать.

8) В городе и предместьях ездить на взнузданных лошадях малою рысью, а скоро отнюдь не ездить.

9) А когда случится подъехать к перекрестку, тогда ехать тише и осматриваться во все стороны, чтоб кому повреждения не учинить или с кем не съехаться, по мостам чрез реки карет не объезжать, а ехать порядочно и не скоро.

10) Дворцовых и протчих знатных господ и иностранных министров экипажей и марширующей церемонно воинской команды отнюдь не объезжать, и когда оные встречу едут, остановиться, пока пройдут, с кем бы ты ни ехал.

11) Становиться на отведенных от полицейских офицеров местах, а в иных местах, кроме отведенных, под штрафом не становиться.

12) Содержать те места в чистоте.

13) Сверх того накрепко тебе подтверждается, если сделается в той части, где ты записан, пожар, то, ни мало не мешкав, где б ты ни был, явиться тебе при пожаре у полицейских офицеров с роспусками и одноколкою, или как росписание от офицеров… [В этом месте чать бумаги оторвана.]

14) Если кого возить порядишься на год или на несколько недель, то оной подряд записать в съезжей, чтоб известно было, с кем ты ездить будешь и за какую цену, а без того суда тебе с ездоком дано не будет, если денег платить не будет.

15) Номер беречь и всегда иметь пришитый на спине, если ж пойман будешь без номера, то взят будет штраф.

16) И чтоб сани были подкованы, и на крышке хомутной кольцо на бляхе, дабы слышно было идущим.

17) Ежели ты до окончания года захочешь ехать в дом свой или извозничать перестанешь на некоторое время, то билет и номер отдать на съезжей, а никому не посужаться, а как возвратишься в сем же году, то и билет получишь тот же безденежно.

18) Ежели тебе ехать с ездоками случится дни на два и на три или в отдаленныя места, то отнюдь без позволения на съезжей от офицера не ездить и отнюдь никого безпашпортных не вывозить из города под тяжким штрафом.

19) Ежели ж с незнакомым седоком поедешь за город, то онаго и обратно в город привозить, дабы под таковым видом безпашпортный вывезен не был.

20) Из части в часть извощикам не переходить, не сказавши частным офицерам.

21) На улицах становиться карета за каретою, а рядом больше двух карет отнюдь не становиться.

22) Для хождения пеших подле домов положены большие камни, то на оных камнях отнюдь не становиться, то ж и подле самых стен, где пешие ходят, не становиться ж, дабы тем не мешать ходить пешим.

23) С ездоками поступать вежливо и отнюдь грубости не чинить.

24) На улицах громко не кричать и не свистать.

25) Если седоки, которые тебя наймут везти, и будут кричать или какие делать непристойности, то таковых от шуму унимать, ежели ж не будут слушать, то, остановясь у первой будки, объявить караульным, чтоб они были взяты; ежели ж у будки не объявишь и с таковыми будешь пойман, то равно будешь наказан.

Со оного извощика указные пошлины за один хомут два рубля взяты и в книгу по № 457 записаны.

Февраля 10 дня 1794 года.

(Русская старина. — 1896. — Т. 85. — С. 122–124.)

Попытки привлечь к выполнению возлагавшихся на полицию разнообразных задач на основе вольного найма не приносили желаемых результатов. Так, в апреле 1737 г. было принято решение «О содержании при полиции потребного числа трубочистов, с платежом им от обывателей за чищение труб с каждой печи по одной копейке» [69], но из-за сбоев в оплате «потребного числа» помощников полиции найти не удалось.

При Павле I была предпринята попытка привлечь в полицию горожан. Однако, как явствует из именного указа от 25 июля 1799 г., «по вновь изданному установлению полиции в губернских и уездных городах определенные в должности полицейские купцы и мещане, не имея ни навыка, ни нужных сведений, не могут отправлять их с надлежащею исправностью». Заменять «не имеющих навыков» предписывалось за счет «способных и расторопных» чиновников государственных учреждений, оставшихся не у дел после сокращения штатов [70].

В указе от 18 марта 1731 г. поименно назывались офицеры («буде они от воинской службы отставлены и от дел свободны»), которые «отсылались» в Полицеймейстерскую канцелярию «немедленно» взамен «престарелых и больных и не умеющих грамоте, которые за тем править дел не могут».

Нельзя не отметить, что власти стремились укрепить полицию первопрестольной. Число съезжих дворов увеличивалось до двенадцати, и их штаты расширились (в частности, в каждый двор полагалось по два урядника и по шесть солдат). Обычным порядком доукомплектование должно было производиться за счет военнослужащих Московского гарнизона, но так как гарнизонный полк был занят на «канальном деле», то предписывалось «тех всех урядников, и солдат, и барабанщиков ныне, за недостатком Московского гарнизона, командировать из армейских полков» [71].

Завершим рассказ о состоянии кадров полиции в XVIII в. изложением весьма показательного указа от 31 мая 1799 г. «Об устройстве градских полиций в губернских городах» [72]. В нем говорилось, что магистрат и городская дума Новгорода обратились в Сенат с просьбой отступить от установленных Уставом благочиния 1782 г. нормативов численности штата городской полиции в связи с тем, что средств на содержание такого штата не хватает. Городские власти просили снизить число служащих в полиции на 25–50 %. В ответ было предложено возложить содержание полиции (а оно обходилось в 5292 рубля в год) на самих жителей. Двух частных приставов рекомендовалось выбирать из горожан с оговоркой, что «позволяется им вместо себя нанять других людей, могущих занять их должность» [73]. Содержание квартальных поручиков, городовых сержантов, воинской команды вообще не предусматривалось.

В уездных городах полицейские функции возлагались на городничего. Правда, Сенат все-таки считал нужным «определить в помощь городничим частных приставов, квартальных надзирателей и десятских, сколько где, судя также по обширности и местному положению тех городов, потребно их будет, однако ж без жалованья (курсив наш. — Авт. ), но выбором из купечества, мещан и жителей, и с переменою чрез каждые два или три года другими».

Кадровые проблемы усугублялись перегруженностью полиции многочисленными обязанностями. В самом общем плане можно сказать, что ей поручалось все, что не было отнесено к ведению узкоспециализированных государственных органов. Выше мы уже говорили о том, что на определенном историческом этапе полицейское государство, зарождение которого связано с развитием буржуазных отношений, играло позитивную роль, пытаясь упорядочить общественную жизнь. И самым универсальным органом, через который верховная власть могла достичь желаемых результатов, была полиция.