Александр Борисов - Три века российской полиции

Основанием для возбуждения политических дел часто служили доносы. Установилась даже своеобразная методика проверки «подлинности» доносов (по отношению к тем, на кого они составлялись): два дня без пищи и воды под караулом «на размышление», затем — пытка. Своеобразным новшеством в практике аппарата политического сыска стала и перлюстрация частной переписки.

Добавим, что существование Тайной экспедиции Сената не исключало возможности учреждения временных органов для расследования дел чрезвычайной важности. В частности, особая секретная комиссия была создана по делу подпоручика Смоленского полка В. Мировича, который в июле 1764 г., будучи разводящим караула в Шлиссельбургской крепости, намеревался освободить Ивана IV Антоновича, возвести его на престол, а Екатерину II — низвергнуть. После короткого следствия Мирович был казнен.

При Павле I генерал-прокурор, в ведении которого находилась политическая полиция, юстиция и финансы, продолжал занимать особое место в государстве. Однако деятельность людей, занимавших эту должность, судя по всему, не удовлетворяла императора. Об этом свидетельствует тот факт, что за время правления Павла сменилось четыре генерал-прокурора.

Проблема кадров полиции в XVIII в. стояла очень остро. Долгое время кадры формировались из числа офицеров и солдат, служивших в армии. Власти при этом не спешили реагировать на просьбы пополнить ряды «охранителей порядка», как и вообще на просьбы полицейских чинов. Вот один из примеров. Первому генерал-полицеймейстеру Антону Девиеру принадлежала инициатива «введения повсеместного в Петербурге освещения». В 1721 г. с соответствующим представлением он вошел в Сенат. Однако, как это чаще всего и бывает, реализация идеи уперлась в нехватку средств. Решить проблему с источниками финансирования удалось не сразу, и проект Девиера был реализован лишь в 1723 г.

В своих письмах Сенату Девиер пришел к весьма любопытным выводам. Он утверждал, что полицейская повинность весьма тягостна для обывателей. Только в караул каждую ночь по очереди отряжалось 342 человека, а кроме них — десятские и сотские на 171 караул «у шлагбаумов и промежду шлагбаумов». При этом многие ночные караульщики были людьми бедными («недостаточными») и потому послать кого-то вместо себя не могли. Сотничество или десятничество требовало безотлучного пребывания на службе («иному полгода содержать достается»), а поскольку в числе привлекаемых к службе «многие есть и адмиралтейские и прочих государевых работ ремесленные и служилые люди», они были вынуждены оставлять «нужнейшие государевы и своего ремесла работы <���…> и оттого учиняются, многие в делах Его Величества остановки». Но даже если находились средства, чтобы послать в ночной караул кого-то другого, эта практика себя не оправдывала. Как писал Девиер, наемщики часто оказывались такими людьми, «которые не токмо какое непотребство усмотря, предостерегают [нарушителей. — Авт. ], но сами всякое зло чинят, в чем иные были и пойманы, и штрафованы».

К изъянам полицейской повинности населения Девиер относил и безграмотность, лишавшую возможности «выполнять лежавшую на сторожах ночных по пунктам обязанность» [66].

Полицейская повинность была довольно обременительной, и каждый «очередник» старался от нее освободиться. В конце концов власти встали на путь привлечения к «охранительным» делам всех горожан без исключения. Так, в 1745 г. даже подьячие, служившие в Главной полицеймейстерской канцелярии, обязывались «с дворов своих рогаточные караулы содержать и на пожары ходить с прочими жительми наряду». Правда, в сотские, пятидесятские и десятские служащих Канцелярии разрешено было не выбирать, «понеже им в сотских, пятидесятских и десятских за положенными на них делами <���…> хождения иметь некогда». Однако при всех издержках и трудностях число людей, привлекаемых к содействию полиции на основе повинности, постоянно возрастало. В Санкт-Петербурге во второй половине XVIII в. ежесуточно на охрану порядка выходило более тысячи горожан.

Девиер предлагал направить в распоряжение Канцелярии дополнительно 392 рекрута (в этом он видел альтернативу повинности). «И когда оные беспеременные караульщики определены будут из рекрут, то наилучший порядок будет, и надлежащую к полиции свою должность отправлять надежнее будут <���…> Понеже всякому таковые порядки суть потребны, ибо всегда больше бывает в таковых местах приезжего народа всякого звания, где полицейский порядок безопасный учрежден. И от того немалая имеет быть государственная польза и прибыток. К тому же оных караульщиков и эксерциции солдатской, и прочему обучить можно; а когда случится нужда, и тогда возможно из оных в армию треть или, по крайней мере, половину дать, а на место их других определить». Нижним воинским чинам, охраняющим город по ночам, Девиер предлагал «дать на мундир знаки, герб или именование Е. И. В.», по примеру иностранных государств. Содержание дополнительных рекрутов планировалось осуществлять за счет сборов с обывателей, которые вряд ли стали бы противиться этому, поскольку наем сменщика в ночной караул обходился примерно в 1 рубль 80 копеек, а полугодовая замена сотского или десятского — в 10 рублей.

О делании в Санкт-Петербурге по концам улиц шлагбаумов и об определении к оным с дворов караульщиков (именной указ генерал-полицеймейстера А. Девиера); 24 января 1720 г.

Великий Государь указал: при Санкт-Петербурге для лучшего порядка к пойманию и пресечению воровских проходов и прочих непотребных людей сделать по концам улиц шлагбаумы, которые по ночам опускать, и иметь при них караулы с ружьем, с каким повелено будет, которые шлагбаумы уже и сделаны. Такожде с дворов определить к тем шлагбаумам караульщиков, а с которого двора и в которую ночь надлежит быть караул, о том даны именные списки и реестры определенным в тех улицах сотским, пятидесятским и десятским, чтоб здешние обыватели, кто б какого ранга ни был, ко оным шлагбаумам караульщиков с тех дворов отправляли без остановки и без замедления; и оные шлагбаумы будут опущать в ночь с сего числа, а именно пополудни в 11 часу, а подымать будут пополуночи, как будут бить в барабан утреннюю зорю в гарнизоне. А буде и между оными часами случится идти какой команды солдатам или на работы, то оные шлагбаумы подымать и между оными часами. А ежели надлежит кому из знатных персон между оными часами ночью ехать мимо оных караулов в шлагбаумы, или для какой нужды докторам, лекарям, священного чина и приказным людям, и бабкам повивальным, и посыльным от командиров, то оным надлежит иметь при себе фонари. А ежели кто сему будет преслушен и во учрежденной день караула не даст, а в тою ночь учинится в тех местах какое воровство или убийство и прочее тому подобное, и свое взыщется на тех людях, равно с теми злодеями.