Александр Борисов - Три века российской полиции

(Исторический вестник. — 1880. — Т. II. — С. 557–559.)

Непосредственной опорой нижнего земского суда в сельской местности были сотские и десятские, избиравшиеся, как уже отмечалось, из крестьян и обязанные «смотрение иметь и разведывать в селении и близ него против воров, разбойников, злоразгласителей, беглых». За плохое исполнение своих обязанностей нижний земский суд мог подвергнуть сотских и десятских штрафу.

В «Учреждениях для управления губерний…» имелась обширная инструкция для капитан-исправника, определявшая его компетенцию и регламентирующая деятельность нижнего земского суда.

Нижний земский суд должен был следить за порядком и «благочинием» в сельской местности, исполнять решения вышестоящих властей, а также проводить предварительное следствие по уголовным делам. Следя за тем, чтобы никто в уезде в «противность подданнического долга и послушания ничего не учинил», суд был вправе требовать поддержки у военных властей и у жителей уезда.

Капитан-исправник лично отвечал за состояние дорог, мостов, пожарную безопасность, борьбу с эпидемиями и эпизоотиями в уезде. На него возлагалась обязанность «поощрять не только земледельцев к трудолюбию <���…> но и вообще всех людей к добронравию и порядочному житью», что в полной мере относилось и к представителям уездного дворянства. Поощряя и увещевая дворян, капитан-исправник был не вправе, однако, подвергать их наказанию, если не наблюдалось нарушений «верноподданнического долга и послушания». Если такие нарушения все же происходили, то с виновниками капитан-исправник мог разобраться по «мере данной ему власти». Правда, здесь важно подчеркнуть, что исправник был обязан следовать решениям не только административных и судебных органов, но и дворянской опеки — сословно-корпоративной организации, регулировавшей отношения в дворянской среде, защищавшей интересы дворянства.

«Учреждения для управления губерний…» вносили изменения и в организацию городской полиции. С упразднением Главной полицеймейстерской канцелярии была также отменена должность полицеймейстеров. Для всех городов, где не было постоянного военного гарнизона, нижние чины которого во главе с комендантом исполняли полицейские обязанности, учреждалась должность городничего, назначавшегося по представлению губернского правления Сенатом. Городничий подчинялся губернскому правлению и в отличие от капитан-исправника не был обязан исполнять решения дворянской опеки.

Инструкция предписывала городничему оставаться на своем посту в случае любой опасности, грозящей городу. Как видим, власть учла уроки пугачевского восстания, когда городская администрация при приближении мятежников ударялась в бега.

Чин городничего соответствовал восьмому классу Табели о рангах. Следовательно, недворянин, назначенный на должность городничего, в отличие от капитан- исправника, получал потомственное дворянство.

В губернских центрах, если в них не было военного коменданта, назначался обер-полицеймейстер; городничий от обер-полицеймейстера не зависел. На практике должность обер-полицеймейстеров существовала в то время только в Санкт-Петербурге и Москве.

Городничие и исправники действовали независимо друг от друга. Подобная организационная разобщенность отрицательно отражалась на эффективности борьбы с преступностью.

В порядке уточнения круга обязанностей городской и сельской полиции в 1780 г. губернаторам было предписано «не отягощать» капитан-исправников и городничих поручениями явно неполицейского характера, чтобы те лучше выполняли свои основные обязанности.

При всем положительном значении реформы 1775 г., укрепившей власть на местах, задачи городской полиции не были определены достаточно четко. Руководством к действию служили инструкции городничему и капитан-исправнику, во многом дублировавшие друг друга. Создание специального аппарата полиции в документах не оговаривалось. Между тем социально-экономические реалии (развитие промышленности и торговли, способствующее увеличению притока оброчного крестьянства в города, укрепление российского купечества, выдвигавшего свои требования) ставили эту задачу во главу угла.

После 1775 г. Екатерина II лично занялась проблемой реорганизации городской полиции. Она ознакомилась с работами французских и немецких авторов, по сути, создавших новое направление в правоведении — учение о полиции. В частности, мимо ее внимания не прошел «Трактат о полиции» Николя де ля Маара (эта популярная в XVIII в. книга была опубликована в Париже в 1713 г.), где были такие строки: «Полиция <���…> есть наука управлять людьми и делать им добро, способ сделать их, насколько возможно, тем, чем они должны быть в интересах всего общества».

Подобное представление о полиции, которая не должна ограничиваться борьбой с преступностью и охраной общественного порядка, а должна быть нацелена на выполнение многих социальных и даже воспитательных функций, нашло отражение в подготовленном императрицей «Уставе благочиния, или Полицейском», введенном в действие в 1782 г. В соответствии с этим документом в городах создавались новые административно-полицейские органы — управы благочиния, или полицейские управы; документ четко определял задачи и компетенцию полиции, им же вводились специальные должности полицейской службы.

Рядовые пешей полицейской команды, 1764–1786 и 1786–1796 гг.

Управы благочиния выполняли одновременно и административно-хозяйственные и судебные функции (в рамках первых следили за исправностью городских сооружений и чистотой улиц, в рамках вторых рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела). В состав управ во всех городах, кроме Москвы и Петербурга, входил городничий, подчиненные ему два пристава (уголовных и гражданских дел), а также два ратмана (выборные от купечества и ремесленников города).

С введением «Устава благочиния…» города стали делиться на относительно самостоятельные административно-полицейские единицы. В основу деления был положен статистический принцип. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Части, в свою очередь, делились на кварталы по 50–100 дворов. За «порядок и благочиние» каждой части отвечал частный пристав, назначаемый на должность губернским правлением. В своем распоряжении он имел двух полицейских сержантов, а в больших городах приставу подчинялась полицейская команда. В каждый квартал определялся квартальный надзиратель. Под началом квартального надзирателя (человек, исполнявший эту должность, назначался Управой благочиния) находились все сторожа квартала, а также избираемые сроком на три года, как правило из жителей данного квартала, квартальные поручики. Таким образом, в городах, где социальный состав населения был более пестрым, чем в сельской местности, только самая низшая полицейская должность (ратманы) была выборной.