Александр Борисов - Три века российской полиции

Роль Канцелярии тайных розыскных дел в системе органов государственной власти России была очень велика. Она с неослабевающей жестокостью преследовала всех недовольных властью. От ее внимания не ускользали, казалось бы, самые незначительные «повреждения государственного интереса». Вот один из примеров.

«В августе 1738 года канцелярия архангелогородского гарнизона устюжского пехотного полка донесла архангелогородской губернской канцелярии, что упомянутого полка находящейся в г. Коле команды капрал Михаил Рекунов, когда от него потребовали в воеводской канцелярии уплаты казенной за отца его недоимки, объявил, что не будет да и не подлежит платить; когда же подканцелярист Толстиков заметил ему, “чтобы не кричал при заседании судейском и говорил искусно, и назвал его сукиным сыном”, то он, Рекунов, возразил, что “я-де не сукин сын, а моя-де матушка императрица Анна Ивановна”. При допросе в губернской канцелярии Рекунов объяснил, что упомянутые слова им были сказаны в том собственно смысле, “что-де наша матушка-императрица Анна Ивановна всем нам мать”. Затем дело поступило на решение в Канцелярию тайных розыскных дел, которая постановила “подканцеляристу Толстикову, за то что назвал капрала Рекунова сукиным сыном, и хотя оное важности не касается, однако ж при заседании в судебном месте бранных слов произносить ему не подлежало, и к тому же к оным бранным словам и от оного Рекунова продерзостныя слова произошли, учинить наказание: бить батоги; а капрала Рекунова, за происшедшие от него продерзостныя слова, чего говорить бы ему не подлежало, бить плетьми» [60].

Пытки, применяемые при допросах, принесли Канцелярии страшную славу.

Документ, приведенный на стр. 104, не нуждается в комментариях.

Напомним, что Канцелярия тайных розыскных дел, просуществовавшая 31 год, была ликвидирована в 1762 г.

Свергнув с престола мужа 28 июня (9 июля) 1762 г., Екатерина II не спешила отправлять в отставку высших чиновников и проводить существенные изменения в системе государственного управления. В частности, Н. А. Корф остался на посту Главного директора над всеми полициями вплоть до своей смерти, последовавшей в 1766 г. Но уже в первые годы царствования новая правительница России приняла ряд мер по совершенствованию полицейского аппарата. Были увеличены штаты Главной и Московской полицеймейстерских канцелярий. Правительствующий Сенат был разделен на шесть департаментов. Контроль над деятельностью всей полиции империи относился к компетенции Третьего департамента.

Важно отметить, что назревшую проблему укрепления полицейских органов Екатерина II мыслила как неотъемлемый элемент радикальной реформы всей системы центрального и местного управления, создания новых учреждений, развития законодательства.

В декабре 1766 г. Екатерина II издала Манифест о созыве Уложенной комиссии, в которую должны были войти представители «всех свободных сословий». Перед комиссией стояла задача разработки нового законодательства и реорганизации органов государственного управления.

Императрица, активно переписывавшаяся со знаменитыми учеными-энциклопедистами, придерживалась доктрины просвещенного абсолютизма. Согласно этой доктрине, при абсолютной монархии можно выработать «разумные законы» и создать эффективный государственный аппарат, не отнимая у подданных «естественную вольность». Образованные под руководством монарха подданные избавятся сами и избавят общество от присущих им пороков, после чего настанет «век разума» и всеобщей гармонии.

Эти идеи были отражены в известном «Наказе» Екатерины II, написанном ею для членов Уложенной комиссии в 1767 г. В 1768 г. «Наказ» был дополнен новой главой «О благочинии, называемом инако полицией», где излагались взгляды императрицы на роль и задачи полиции в обществе и государстве, которые в дальнейшем получат практическое воплощение. Примечательно, что, вводя новые государственные учреждения, Екатерина II, немка по происхождению, старалась именовать их по-русски. Так, полицейско-административные органы назывались «управами благочиния». Этот термин использовался без малого век: с 1782 по 1881 г.

Кроме общего «Наказа», Екатерина подготовила отдельные наказы, касающиеся деятельности государственных учреждений. В их числе был и «Наказ Главной полиции», под которой подразумевалась Главная полицеймейстерская канцелярия. Для подготовки этого документа императрица использовала работы немецких ученых-полицеистов.

Полиция рассматривалась как многофункциональный орган, круг задач которого гораздо шире охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Екатерина считала, что к ведению полиции относится все, «что служит к сохранению благочиния в обществе».

Поскольку полиции надо было решать многие задачи, от санитарного надзора до привития «добродетелей», ее деятельность, по мнению императрицы, должна была определяться «не столько законами, сколько уставами». В уставах, регулирующих порядок деятельности в той или иной ситуации, она видела более гибкую форму права, поскольку их проще подвергать изменениям, чем законы.

Как сторонница «просвещенного абсолютизма», Екатерина II не ставила под сомнение необходимость строгого соблюдения законности в деятельности органов государственного управления. Но одно исключение все же было. В «Наказе Главной полиции» она предписывала поступать в первую очередь «по правилам справедливости, нежели по точной силе законности». Это означает, что, возлагая на полицию весьма обширные обязанности и наделяя ее немалыми правами вплоть до вмешательства в семейные отношения, Екатерина отдавала себе отчет в том, что законом точный круг ведения полиции определить невозможно — настолько он широк и всеобъемлющ. Возможно, это удивит современного читателя, но полиция, помимо прочего, должна была «вкоренять в сердца людей страх Божий». Руководствуясь этой задачей, полиция следила не только за поведением прихожан в церкви, но и за добросовестным исполнением своих обязанностей священнослужителями.

Важным положением «Наказа Главной полиции» было запрещение публичного обсуждения деятельности полиции, «дабы публика не лишилась доверия к полицейским чинам». Учитывая сословный характер общества (и признавая такое устройство справедливым), Екатерина указывала, что начальник полиции должен назначаться из представителей «знатных фамилий», так как человеку невысокого социального статуса «нелегко приобрести одобрение знатнейших и первейших». (Заметим к слову, что, определяя задачи обучения дворянских детей в кадетских корпусах, она писала, что образование нужно каждому дворянину, чтобы хорошо выполнять обязанности офицера, гражданского чиновника и полицеймейстера.)