Александр Борисов - Три века российской полиции

III

В праздничные дни, так называемые двунадесятые, в торжественные Императорской Высочайшей Фамилии и в воскресные [дни] никаких торгов и продаж [чтоб] не производилось, кроме съестных припасов, кои дозволить в помянутые дни продавать с утра до начатия обедни и потом продолжать с окончания оной до позволенных часов вечера; но как обыкновенно в воскресные дни бывает привоз разных потребностей из уездов, то таковых продажу на указаных площадях исключительно дозволить. В так называемом же толкучем рынке продажа и покупка между народов производиться может каждодневно по-прежнему.

IV

1-е, воспрещается всем ношение фраков, а позволяется иметь немецкое платье с одинаким стоячим воротником шириною не более как в три четверти вершка, а обшлага иметь того же цвета, как и воротники, исключая сюртуки, шинели и ливрейных слуг кафтаны, кои остаются по нынешнему их употреблению. 2-е, запрещается носить всякого рода жилеты, а вместо оных употреблять обыкновенные немецкие камзолы. 3-е, не носить башмаков с лентами, а иметь оные с пряжками, а также и коротких, стягиваемых впереди шнурками или с отворотами сапогов. 4-е, не увертывать шею безмерно платками, галстуками или косынками, а повязывать оные приличным образом без излишней толстоты, и при том домоправителям, прикащикам или хозяевам строжайше подтвердить, чтобы всем приезжающим для жительства или на время в домы их объявили не только об исполнении сего предписания, но и о всех прежде бывших, и если окажется, что таковых объявлений кому-либо учинено не было, то с виновными поступлено будет по всей строгости законов.

V

Мера одинаким стоячим воротникам не полагается, а оставляется на произвол каждого, но желательно, чтобы не безобразною вышиною сделаны были; ливрейное платье могут иметь лежачие двойные или как угодно воротники, но чтобы были по гербам цвету, с басонами или без оных.

VI

В лабазах, конфектных, табачных и милютиных лавках, цирульнях и курятном ряду в праздничные дни, так называемые двунадесятые, в торжественные, Императорской Высочайшей Фамилии, и в воскресные [дни] дозволить производить торг согласно с мелочными лавочками, в коих продаются съестные припасы, с тем, чтобы в оные дни запертыми были по утру во время обедни от 9 и по окончании оной до 12 часов. Торгующих же шинелями, фраками, жилетами, воротниками с шнурками и с отворотами сапогами и ленточками башмаками обязать подписками, с тем, чтобы отнюдь оных в продажу не употребляли, под опасением жестокого наказания.

VII

Как носка перьев на шляпах принадлежит единственно чинам придворного штата, то и запрещается лакеям и кучерам партикулярных людей носить на шляпах перьев и плюмажей, также и на шляпах банты какого бы то цвета ни было.

VIII

Замечено Государем Императором [Павлом I], что многие офицеры имеют мундиры не из моченого сукна, и для сего повелеть соизволил: сделать всем портным запрещение, что бы из немоченого сукна на военнослужащих мундиров отнюдь не делали, а в противном случае таковых портных брать под караул» [83].

Как видим, в круг ведения полиции входили многочисленные вопросы, порой не относившиеся к охране общественного порядка и безопасности. В борьбе с преступностью полиции отводилась второстепенная роль, в отличие от Юстиц-коллегии, руководившей специализированными органами (Сыскным приказом и Розыскной экспедицией).

Тем не менее, возникнув в начале XVIII в., регулярная полиция стала неотъемлемой частью государственного механизма Российской империи.

Начало XIX в. характеризуется углублением противоречий феодально-крепостнической системы, выявившихся еще в предшествующем столетии. Однако теперь эти противоречия достигли большой остроты и, как следствие, вылились в общий кризис феодализма, охвативший все стороны общественной жизни. Производительность труда в сельском хозяйстве оставалась на крайне низком уровне. Развитие капиталистических отношений в промышленности требовало широкого использования наемной рабочей силы, но этот процесс существенно тормозился сохранявшимся в стране крепостным правом.

Кризисные явления в экономике не могли не отразиться в социально-политической сфере. В стране росла социальная напряженность, обострились классовые противоречия, и в этих непростых условиях царское правительство было вынуждено встать на путь лавирования. Молодой император Александр I, старший сын императора Павла I, убитого в ночь на 12 (24) марта 1801 г. в результате заговора, во главе которого стоял граф П. А. Пален, военный губернатор Санкт-Петербурга, объявил, что ближайшей задачей преобразований станет возвращение к порядкам, существовавшим при его бабке — Екатерине II. Примечательно, что одним из первых шагов в этом направлении явилось переподчинение полиции. Уже 15 марта 1801 г., то есть спустя всего три дня после воцарения Александра Павловича, полиция Санкт-Петербурга именным указом была снова передана в ведение военного губернатора [84]. [85]Одиннадцатого мая 1801 г. император подписал указ «О подведомстве полиции местному гражданскому начальству и военным лицам, коим вверено управление гражданской части в губернии» [86].

Царствование Александра I началось в условиях, когда еще памятны были недавние события во Франции, где произошла буржуазная революция, расчистившая дорогу капиталистическим отношениям. Хорошо понимая необходимость реформирования России, «молодые друзья» императора — П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей, А. А. Чарторыйский — образовали Негласный комитет, на заседаниях которого об суждались вопросы государственного управления. В том числе поднимался и вопрос о полиции.

Манифестом от 8 (20) сентября 1802 г. вместо существовавших с петровских времен коллегий были образованы восемь министерств (военно-сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения). В осуществление принципа единоначалия министры назначались непосредственно императором и были подотчетны только ему. Позже, в 1811 г., появилось «Общее учреждение министерств» — документ, определивший конкретную сферу деятельности каждого министерства.

Одновременно с министерствами был образован Комитет министров. Наряду с Государственным советом вплоть до 1906 г. Комитет министров оставался высшим совещательным и распорядительным органом при царствующей особе.