Александр Борисов - Три века российской полиции

Статус министра внутренних дел был определен в IV статье Манифеста. Главной его задачей было «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи» [87](см. врезку на стр. 153).

Первым министром внутренних дел стал один из ближайших друзей Александра I, 34-летний граф, впоследствии князь Виктор Павлович Кочубей (см. врезку), который пригласил на службу в возглавляемое им ведомство М. М. Сперанского, одного из крупнейших государственных деятелей России XIX в.

М. М. Сперанский возглавил ведущее структурное подразделение министерства — Департамент внутренних дел, в состав которого входили четыре экспедиции. Руководство полицией сосредоточивалось во Второй экспедиции — спокойствия и благочиния, — состоявшей из двух отделений (столов). Первому отделению подчинялась сельская полиция, второму — городская.

Извлечения из Манифеста от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»

<���…> IV. Должность министра внутренних дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай и способы к достижению той цели, какую Мы при учреждении сего Министерства себе предполагаем, то повелеваем с объявления сего Манифеста Нашего:

1. Всем военным, по гражданской и полицейской части, равно и гражданским губернаторам, как по личным должностям своим, в числе коих находится и должность их по Приказу общественного призрения, так и вообще по всем делам до губернского правления касающимся, и особенному рассмотрению или разрешению Нашему подлежащим, относиться к сему министру Нашему, равным образом через него доставлять Нам рапорты, как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях;

2. Казенным палатам относиться к нему через начальников губерний обо всем касающемся до публичных зданий и содержания их, и при том доставлять ему через них же ведомости о числе народа и ревизские сказки;

3. Губернским предводителям, когда уполномочены будут дворянством и вообще владельцами своей губернии представлять о нуждах и пользах общественных не токмо губернаторам (как сказано в 47 статье Дворянской грамоты), но и непосредственно ему, министру Нашему.

Сверх того, 4, препоручаем в непосредственное ведение его 1) Мануфактур-коллегию, кроме Экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги; 2) Медицинскую коллегию; 3) Главную соляную контору со всеми зависящими от нее местами; 4) Главное почтовое правление; и 5) Экспедицию государственного хозяйства, опекунства Иностранных и Сельского домоводства, кроме той части ее, которая ведает дела по Камеральному столу и печатанию векселей и заемных писем.

(Полное собрание законов Российской империи. — Собр. 1. — Т. 27. — № 20 406. 1802 г.)

Первое отделение занималось сбором ведомостей о происшествиях, предотвращением «ложных слухов» и ересей, но главное — предупреждало «неповиновение крестьян законной власти».

Второе отделение осуществляло контроль за соблюдением «Устава благочиния…», а также за состоянием городских полицейских и пожарных команд. Дословно обязанности Второго отделения формулировались так: «Безопасность улиц от пожаров и воровства, содержание пожарной и вообще полицейской команды, чистота и освещение улиц и дворов, охрана добрых нравов, обуздание мотовства, безмерной роскоши, жестокости, надзор над запрещенными книгами, соблазнительными зрелищами, подозрительными сообществами и людьми, сбор сведений о городских общественных доходах, сборах и повинностях, способы уравнения в постое, в освещении и содержании мостов, ночной стражи и пожарных служителей, сведения о состоянии губернских рот и штатных команд».

М. М. Сперанский, государственный деятель

Как видим, на уровне Министерства внутренних дел руководство сельской и городской полицией было объединено. На практике же они действовали разрозненно.

Начиная с 1806 г. распределение функций проводилось не по территориальному принципу (село/город), а по отраслям деятельности полицейских органов, что больше соответствовало централизованному (от лица министерства) характеру управления. Функции каждого отделения были определены более подробно, в инструкциях появились новые статьи.

Первое отделение стало собирать сведения по губерниям обо всех происшествиях, занималось «делами цензуры», контролировало проведение публичных собраний и массовых зрелищ. Комплектование полицейских команд, поощрение (награждение) полицейских чиновников также находилось в его ведении. Рассмотрение жалоб на полицию, если кто допускал «насилие личное и имущественное» либо проявлял медлительность в делах, входило в компетенцию Второго отделения. Оно же занималось и вопросами «прямого неповиновения власти и восстановления порядка». В целом управление кадрами было централизованным, все вопросы прохождения службы решались в министерстве.

Вступив на престол, Александр I отменил многие ограничения, введенные его отцом. Так, он гарантировал соблюдение Жалованной грамоты дворянству 1785 г., восстановил действие Жалованной грамоты городам 1785 г., объявил широкую амнистию (из ссылки, в частности, был возвращен А. Н. Радищев). Восстанавливались органы управления, упраздненные Павлом I, в том числе управы благочиния. В апреле 1801 г. был издан указ «О подтверждении полицейским чиновникам, чтобы они за пределы своей должности не выходили», в котором говорилось, что полицейские, совершившие злоупотребления, «не избегнут наказания». В отставку были отправлены полицеймейстеры некоторых крупных городов. Уделяя большое внимание укреплению авторитета полиции, Александр поручил своему генерал-адъютанту подыскивать и представлять ему людей, способных занять должность полицеймейстеров. В русле реформ Александра московский генерал-губернатор издал приказ всем чинам полиции, «чтоб они соблюдали благопристойность и во всех случаях имели должное уважение к чинам, летам и званию каждого». «Без сего, — говорилось в указе, — они не произведут к самим себе должное уважение у порядочных людей, а у беспорядочных — страха».

В числе неотложных задач, которые пришлось решать руководству нового министерства, было материальное обеспечение служащих полиции, поскольку мизерность окладов не в последнюю очередь толкала некоторых на получение «небезгрешных доходов». По инициативе министерства в сметы городских расходов были включены специальные статьи «на жалованье по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова и свечи».