Александр Борисов - Три века российской полиции

Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам (компетенция исключительно Министерства полиции), а в качестве «полиции дел судных» контролировало исполнение судебных приговоров.

Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний (компетенция Сената), на него также возлагалось содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и др.

Ф. Ф. Эртель, с. — петербургский обер-полицеймейстер в 1802–1808 гг.

Еще одним структурным подразделением министерства стала Особенная канцелярия, осуществлявшая функции политического сыска.

После упразднения Тайной экспедиции потребность в существовании органа, который занимался бы обеспечением государственной безопасности, стала ощущаться довольно скоро. Попытки решить эту проблему путем организации ряда комиссий и комитетов (в 1805 и 1807 гг.) оказались нежизнеспособными. Новой канцелярии предписывалось ведать делами «по ведомству иностранцев и заграничным паспортам», но главное — пресекать любую антиправительственную деятельность, включая шпионаж. Организационное объединение Особенной канцелярии с общей полицией соответствовало идее М. М. Сперанского о сосредоточении всех рычагов обеспечения внутренней безопасности в одном учреждении.

Учреждение Министерства полиции

Извлечения из Манифеста 25 июня 1811 г.

На основании Общего министерств Учреждения, совершив окончательное устройство Министерства полиции и вняв мнению Государственного совета, признали Мы за благо издать оное в прилагаемом при сем Учреждении к общему сведению исполнению.

С образованием сего Министерства в общий состав его войдут:

1. Бывшая Вторая экспедиция Министерства внутренних дел.

2. Бывшая Третья экспедиция того же министерства. Распределение дел из сих установлений в Департаменты, ныне учреждаемые, и размещение чиновников возлагается на усмотрение и распоряжение министра полиции.

Часть I. Образование Министерства полиции

Гл. I. Общий состав Министерства полиции

§ 1. Министерство полиции составляется из трех департаментов, из особенного Медицинского совета и Канцелярии министра.

§ 2. По существу дел, принадлежащих к Министерству полиции, полагаются в нем следующие департаменты:

1. Департамент полиции хозяйственной.

2. Департамент полиции исполнительной.

3. Департамент медицинский.

§ 3. Устройство департаментов и Канцелярии, составление Совета при министре и общих присутствий при департаментах, порядок производства дел, формы письмоводства, ревизия и отчеты определяются Общим министерств Учреждением.

<���…>

Гл. VI. Состав и предметы Канцелярии Министерства полиции

§ 50. Общая канцелярия Министерства полиции состоит из одного директора Канцелярии, трех секретарей из трех департаментов и трех помощников секретарей.

§ 51. Предметы Общей канцелярии Министерства полиции суть:

1. Доставление надлежащего движения бумагам, к министру вступающим.

2. Собирание и составление общих статистических сведений, относящихся к разным частям полицейского управления.

3. Производство всех дел, кои не имеют точного по департаментам назначения.

<���…>

Гл. VII. Состав и предметы Особенной канцелярии Министра полиции

§ 53. Особенная канцелярия Министра полиции управляется правителем оной; состоит из трех столов с обыкновенным числом чиновников, экзекутора, начальника архива и его помощника.

§ 54. Предметы Особенной канцелярии суть следующие:

Дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам.

Ведомости о проезжающих через границу; выдача паспортов на въезд в Россию и выезд из государства; виды иностранцев, просьбы о принятии в подданство; выходцы из-за границы и все проч., касающееся до иностранцев и заграничных о них сношений.

Цензурная ревизия.

Надзор за книгопродавцами и типографиями. Наблюдение, чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки без установленного от Правительства дозволения. Сведения о дозволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов. О вновь пропущенных из-за границы книгах. Дозволение представлений новых театральных сочинений. Надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и проч. предметы сего рода.

Дела особенные.

Сюда принадлежат все те дела, которые министр полиции сочтет нужным предоставить собственному его сведению и разрешению.

§ 55. При обеих сих канцеляриях находится известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных поручений, как то: для обозрения разных местных управлений, для поверки следствий на местах и тому подобного. Сии чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определяемы к той или другой части полицейской службы на открывающиеся вакансии.

(Полное собрание законов Российской империи. — Собр. 1. — Т. 31 — № 24 687. 1811 г.)

Особенная канцелярия постоянно расширялась и к моменту своего упразднения (в 1819 г.) состояла из трех подразделений, или так называемых «столов», и секретной части. Первый «стол» занимался вопросами въезда и выезда за границу как российских, так иностранных подданных, а также слежкой («надзором») за иностранцами. Второй «стол» собирал «сведения о книжных лавках и типографиях», о привозе книг и картин из-за границы. Третий «стол» осуществлял надзор за религиозными сектами и «подозрительными бродягами». Секретная часть Особенной канцелярии контролировала «размещение по городам высланных из столиц», организовывала слежку за политически неблагонадежными лицами. Занималась она и делами о злоупотреблениях чиновников полиции. Не без участия Особенной канцелярии весной 1812 г. было сфальсифицировано обвинение М. М. Сперанского в антигосударственной деятельности.

И. С. Горголи, с. — петербургский обер-полицеймейстер в 1811–1821 гг.

Правовой акт «Учреждение и наказ министру полиции» предусматривал и «правила особенной ответственности» главы ведомства. Действуя в «обстоятельствах чрезвычайных» (определение условий чрезвычайности в документе не давалось), министр полиции мог потребовать в свое распоряжение войска и, минуя Военное министерство, давать распоряжения командирам полков. (Специальный параграф «Общего учреждения министерств» предусматривал освобождение министра от ответственности за превышение власти, если он действовал «в видах общей безопасности».)