Александр Борисов - Три века российской полиции

Первым министром полиции в 1810–1812 гг. был генерал-адъютант Александр Дмитриевич Балашов (1770–1837). С начала Отечественной войны 1812 г. он находился при действующей армии и выполнял особо важные поручения царя, в том числе вел переговоры с Наполеоном. Исполняющим обязанности, а фактически министром полиции до 1819 г. был Сергей Кузьмич Вязмитинов (1744–1819), в прошлом — первый военный министр России (1802–1808 гг.). Управляя Министерством полиции, он оставался генерал-губернатором Санкт-Петербурга.

О положении министра полиции в государственной иерархии можно судить по следующим фактам. С началом Отечественной войны 1812 г. вместе с фаворитом царя А. А. Аракчеевым и государственным секретарем А. С. Шишковым он входил в состав учрежденного непосредственно при императоре Особого комитета по делам внутреннего ополчения. Именно министру полиции поручалось от имени этого комитета вносить предложения и доклады на высочайшее утверждение [90]. Управляющий министерством полиции С. К. Вязмитинов в 1812 г. был назначен одновременно и исполняющим должность председателя Комитета министров (в отсутствие Н. И. Салтыкова).

А. Д. Балашов, министр полиции в 1810–1812 гг.

С началом войны, согласно «Правилам, данным главнокомандующему действующей армии для управления губерниями, объявленными на военном положении», полиция этих губерний передавалась в подчинение главнокомандующему, который наделялся правом отрешать от должности чиновников городской и земской полиции, а также предавать их военному суду.

Накануне и в ходе Отечественной войны были приняты меры по укреплению полиции на местах, преимущественно в западных губерниях, для недопущения «распространения слухов и толков, вызванных исключительными обстоятельствами». Число сотрудников уездной полиции было увеличено прямыми назначениями из министерства. Примером служат указы 1812–1813 гг. об учреждении должности частного пристава Раненбургской полиции, об увеличении штатов Кронштадтской полиции [91], [92]о добавлении по два заседателя (с содержанием из казны) в земские суды Виленской, Гродненской, Волынской, Киевской, Минской, Белостокской и Тернопольской губерний, об учреждении должности полицеймейстера в г. Валки Лифляндской губернии, а также в городах Пярнов и Венден [93]. Именным царским указом от 14 февраля 1813 г. было добавлено по одному заседателю в земские суды Пензенской губернии [94]. Одиннадцатого октября состоялось аналогичное решение Комитета министров относительно Подольской губернии. Одновременно было принято решение о создании в местечке Тульчин городской полиции [95].

С. К. Вязмитинов, управляющий Министерством полиции в 1812–1819 гг.

Указ Правительствующему Сенату о порядке наследования имущества после скончавшегося министра внутренних дел О. П. Козодавлева; 5 сентября 1819 г.

В воздаяние усердной службы покойного министра внутренних дел, действительного тайного советника Козодавлева, и оказанных им государству заслуг при долговременном прехождении возложенных должностей, желая исполнить последнюю его ко Мне просьбу, пред кончиною его принесенную, касательно устроения участи оставшейся после него супруги, повелел Я министру финансов состоящий по Опекунскому совету здешнего воспитательного дома долг на недвижимом родовом имении покойного принять на счет Государственного казначейства, а имение то, освободив от оного долга, снять с него запрещение.

Очистив таким образом родовое имение от лежащего на нем долга и обеспечив тем наследников его с сей стороны, Я признаю справедливыми во уважение заслуг его и принесенной Мне просьбы оставить всё то недвижимое родовое имение в пожизненном владении вдовствующей его супруги, с тем чтоб она не могла ни продать оного, ни заложить, а после нее обращено было бы оное по законному порядку в род покойного. При том на следующую по законам седьмую часть супруге его выделить ныне же в полное ее владение Тихвинскую его деревню, которая есть отдельная от прочего имения, в Рязанской губернии состоящего, и по числу душ, равно как по доходу с оной не превышает седьмой доли из всего недвижимого имения.

Все здесь изъясненное поручаю Правительствующему Сенату привести в должное исполнение.

(Русская старина. — 1896. — Т. 88. — С. 208.)

По окончании военной кампании многие из этих полицейских органов были упразднены: например, указом от 23 декабря 1815 г. полиция в Тульчине — как «учрежденная в 1812 г. по обстоятельствам времени»; 25 апреля 1816 г. было принято решение о ликвидации полиции во владельческих селениях и местечках и т. д. [96].

Во время Отечественной войны министерство смогло обеспечить эффективную деятельность полиции по поддержанию порядка, выполнению требований военных властей, эвакуации населения и ценностей, конвоированию и содержанию пленных, восстановлению нормальной жизни освобожденных городов. Но не все было так хорошо. В частности, трудноразрешимой оказалась задача улучшения кадрового состава. Война с наполеоновской Францией привела к увеличению затрат на содержание армии, и на полицию средств не хватало. В 1816 г. Александр I посетил ряд губерний и обратил внимание на то, что полиция не всегда хорошо исполняла свои обязанности, особенно по поддержанию порядка на улицах и в «обывательских дворах». В том же году последовал указ, обязывавший Министерство полиции пересмотреть полицейские штаты городов на основании Положения «О средствах к исправлению полиции в городах» от 1803 г. Настоятельно рекомендовалось подбирать на службу в полицию достойных чиновников, а также контролировать правильность и целесообразность разделения городов на полицейские части и кварталы.

С момента образования Министерства полиции наметилась тенденция к усилению централизации руководства подведомственным аппаратом — иными словами, полиция постепенно приобретала все большую самостоятельность. По докладу министра полиции А. Д. Балашова от 29 сентября 1810 г. император подписал указ, предусматривавший, что министр полиции должен издавать «приказы для сведения и исполнения чиновниками городских и сельских полиций» по аналогии с военным министром [97].

Повышению самостоятельности и независимости полиции от местных властей способствовал также именной царский указ от 5 мая 1811 г., доведенный министром полиции до сведения гражданских губернаторов. Указ предусматривал, чтобы обо всех «важных происшествиях» руководители земской и городской полиции докладывали непосредственно министру, минуя уездные и губернские власти. При этом сохранялся ранее установленный порядок представления губернаторами каждые полмесяца сводок о происшествиях (экстренные сводки подавались «вне расписания»).